推进纪检监察工作高质量发展为现代化和美循化提供坚强保障——中共循化县第十五届纪律检查委员会向中国共产党循化撒拉族自治县第十六次党代表大会的工作报告

——五年来，我们始终强化履行协助职责，在落实“两个责任”上展现新作为。一是落实协助责任。协助县委召开党风廉政建设学习会、专题会议和推进会50余次，制定落实“两个责任”分工意见和工作要点等文件，把党风廉政建设和反腐败工作重点任务压实到具体责任部门单位和领导，促进职责任务的全面落实。二是压实“两个责任”。推行“日常抽查+年中检查+年终考核”工作机制，扎实推进党风廉政建设责任制落实，对落实“两个责任”不到位的15个党组织进行了通报，约谈提醒80名乡镇、县直单位党组织和纪检机构负责人，督促被监督单位修订完善各项廉政制度40余项。三是强化责任落实。将领导干部“三述”作为传导压力、压实责任的有力抓手，协助县委安排全县各级党组织负责人和纪委书记、纪检监察组长在历次县委全会和纪委全会报告履行主体责任、监督责任情况50次，并现场接受点评和民主测评，公开通报突出问题5次，并及时督促整改落实。

——五年来，我们始终从严正风肃纪，在纠治“四风”上凝聚新合力。一是坚持不懈推动移风易俗。建立健全月检查、节点查，月报告、季通报“两查两报”机制，在全县党员干部、公职人员和监察对象中实行婚丧喜庆事宜报备制度，深入开展制止餐饮浪费行为专项监督检查，通报曝光典型问题15起，全县科级以上领导干部报备婚丧喜庆事宜310人次。二是集中精力纠治“四风”。开展中央八项规定及其实施细则精神落实、核查整治利用“天价烟”等特殊资源谋取私利、扶贫领域“不担当、不作为”等问题专项整治和重要时间节点督查210次，下发通报30期，给予组织处理64人，党纪政务处分6人，立案5人，向司法机关移送4人。三是强化作风纪律建设。结合“基层减负年”各项工作要求，大力整治指尖上的形式主义；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和作风突出问题专项整治行动，不断深化干部作风整治，切实推进干部作风转变，持续巩固拓展作风建设成效。

——五年来，我们始终全力维护群众利益，在专项治理上取得新成果。一是夯实农村基层党风廉政建设基础。对村（社区）“两委”换届候选人预备人选进行联审，确保“负面清单零当选”。在全县推行了农村基层干部“勤廉”行动，规范农村“三务”公开、上线农村“三资”监管平台、成立村务监督委员会、聘任村级监察联络员等，推动全面从严治党到神经末梢。二是开展专项治理维护民生民利。加大巡视巡察反馈问题整改和脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、民生工程、移风易俗、耕地地力保护补贴发放、村级换届选举等工作的专项治理，下发提醒告知函26份，办理问题线索115件，给予组织处理230人次、党纪处分38人、移送司法机关8人。三是主动说清专项行动成效显著。违规享受保障性住房清理整顿和“主动说清”专项行动取得明显成效，采取宽严相济的措施，免于问责39人、组织处理82人、立案4人、给予党纪处分1人，腾退保障房336套，补交租金102万元。民生领域主动说清专项行动正有序推进。

——五年来，我们始终深化标本兼治，在正风反腐上形成新态势。一是畅通信息共享渠道。在畅通举报箱、举报电话、12388网络举报平台、纪检监察民心网的同时，充分发挥反腐败协调领导小组作用，加强与相关职能部门的协调配合，实现了问题线索的及时移送、纪法无缝衔接和办案资源的有效共享。二是规范纪检工作程序。严格按四类处置方式认真处理各类来电、来信、来访和问题线索。成立问题线索集体评估小组、执纪审查审核小组等集体决策机制，严格执行“两个报告”、信访举报件集体审核、重要线索处置和案件查办报备等制度。三是精准查办问题线索。始终保持了惩治腐败高压态势，五年来共受理并处置各类信访和问题线索411件，给予党纪政务处分132人，留置9人，移送司法机关13人。精准运用“四种形态”处置党员干部1138人次，四种形态分别占87.4%、7.3%、2.9%、2.4%，始终把纪在法前、纪严于法的要求贯穿于纪检监察工作全过程。四是严把党风廉政回复关。动态更新重点岗位人员廉政档案252份，完成3327名监察对象的信息统计及录入工作，办理廉政回复610余批次，提出暂缓使用和否定意见建议17人次。

——五年来，我们始终拓宽廉政文化，在宣传教育上呈现新气象。一是筑牢廉政防线。突出抓好全县各级党员干部思想教育，督促班子成员跟进学习上级纪检监察工作会议精神，重视抓好分管范围内的党风廉政建设。结合重要节点向党员干部发送廉政短信4000余条，开展廉政测试5次等提醒党员领导干部筑牢廉政防线。二是拓宽宣传渠道。先后举办检举控告宣传周、廉政书画展、廉政文艺巡演、知识竞赛、朗诵比赛、专题讲座、专题培训等活动69场次，摄制微视频10部，借势中央和省、市媒体及市、县纪委公众平台刊发信息560余篇，利用新媒体平台及时推送党风廉政建设有关精神和典型案例等，初步形成全方位、多角度、多渠道的宣传格局。三是强化廉政教育。开展干部任前廉政谈话30批次，廉政谈话15批6400余人次，委班子成员讲廉政党课和讲座110余次，以案促改、以案示警教育大会46次，通报典型案例25次，回访受处分人员93人次，发挥红光村爱国主义教育基地、县反腐倡廉警示教育基地开展理想信念和警示教育540批次24000余人次，切实做到了挺纪在前、警钟长鸣。

——五年来，我们始终深化体制改革，在转化制度优势上释放新效能。一是深化纪检监察体制改革。协助县委完成县监委组建挂牌和人员转隶等工作，实现纪委监委合署办公。不断探索完善监察工作运行机制，先后制定《循化县纪委监委派驻纪检监察组派驻管理制度》《循化县乡镇纪委标准化规范化制度化建设实施方案》《循化县乡镇纪委、派驻纪检组履职情况积分制考核办法》等规章制度和履职办法。二是深化派驻机构改革。将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，优化调整派驻监督单位，构建“1111X”监督机制，探索总结嵌入式、驻点式、下沉式、协同式监督模式，充分发挥了派驻监督“探头”作用。三是深化乡镇纪委“三化”建设。分类实施乡镇纪委“三化”建设，协调配齐配强乡镇纪检监察队伍和村级监察联络员，制定完善“责任清单、片域协作”等制度，打造了两个“三化”建设示范点和“廉洁清水湾”乡级廉政警示教育示范点。四是夯实纪检监察根基。优化完善考核及履职制度机制。建立2个“1+”模式协作区，有效整合了监督执纪工作力量，提升了乡镇纪委、派驻机构案件质效。高标准打造档案室、谈话室和检举控告平台，全面提升工作标准化规范化水平。

——五年来，我们始终强化自身建设，在打造队伍上再迈新台阶。一是始终把政治过硬放在首位。建立周例会、周学习以及集中学、个人自学等制度，组织纪检监察干部认真学习政治、纪法、业务技能知识，跟进学习各级会议精神，以学习实践全面提升纪检监察干部政治思维、法治思维和业务素质能力。二是始终把能力过硬作为基础。“十个一”管理模式和“请进来讲、实战中带、走下去帮、派出去学、线上线下自主学”模式已成常态，累计培训纪检监察干部700余人次，“以案代训”120人次，全面提升纪检监察人员的综合素质。三是始终把作风过硬视作底线。自觉接受最严格的监督约束，严格执行《规则》《规定》，不断完善打听、过问、干预监督审查工作登记备案制度，开展作风整顿、警示教育等活动26场次，健全纪检监察干部廉政档案，聘任特约监察员强化监督等，从严从实加强干部队伍建设。

各位代表，回顾过去五年的纪检监察工作，取得的成绩是显著的，这得益于市纪委监委和县委的坚强领导，得益于全县各级党组织认真履行管党治党政治责任，离不开广大党员干部群众参与支持，离不开全体纪检监察干部的忠诚担当和不懈努力。在此，我谨代表县纪委常委会，向全县纪检监察干部及家属致以崇高的敬意！向长期以来关心支持纪检监察工作的领导和同志表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们清醒地意识到，当前我县腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，纪检监察工作仍然存在一些薄弱环节和不足之处。日常监督检查不够聚焦、发现问题不够精准；全面从严治党责任压力传导还有差距，督促各级党组织落实主体责任力度有待强化；干部作风建设有待进一步提升，部分党员干部主动担当意识不强，不作为、慢作为的问题不同程度存在；纪检监察干部专业能力仍需强化等等。对于这些问题和不足，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、准确把握新时代纪检监察工作目标方向

十九届五中全会提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，为各级纪检监察机关准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提出了新的要求。我们要要结合县第十六次党代会精神，准确理解把握“国之大者”，紧密结合循化实际，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神加强完善自己，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续推动我县纪检监察工作高质量发展。

从全县纪检监察工作大局看，准确把握稳中求进和高质量发展的内涵要义，为现代化和美循化提供坚强保障，始终要围绕纪检监察工作高质量发展这“一条主线”。深化“两个思维”，即深化政治思维，坚持以党的政治建设为引领；深化法治思维，坚持依规依纪依法。做到“三个稳”，既始终把讲政治摆在首位，做到政治立场稳；保持永远在路上的坚韧和执着，做到步伐节奏稳；聚焦纪检监察体制改革，做到整体推进稳。实现“四个坚持”，既坚持以改革创新为先，持续激发前进动力；坚持以标本兼治为责，持续提高治理效能；坚持以规范履职为要，持续推动高质量发展；坚持以自身建设为本，持续提升素质能力。以上围绕“一条主线”、深化“两个思维”、做到“三个稳”、实现“四个坚持”的“1234”理念思路和方法路径，既是对十五届县纪委履职实践的思考和认识，也是做好今年乃至今后一个时期全县纪检监察工作的主导方向和实践遵循，需要长期坚持、不断丰富和发展完善。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我县加快推进经济社会高质量发展，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利的关键时期，我们既面临着“十四五”开局起步的历史机遇期，也面临着推动高质量发展、推进乡村振兴等重大任务考验。今后五年纪检监察工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大及历次全会精神，全面落实市纪委监委和县委工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更加突出政治监督，更加突出治理效能，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕“十四五”规划发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为努力打造现代化和美循化提供坚强保障。

1.聚焦践行“两个维护”，持续深化政治监督，全力保障“十四五”规划实施。一是坚定政治方向。严格执行民主生活会列席指导、整改通报等制度，严肃党内政治生活。坚持把严肃政治纪律作为重中之重，深挖彻查政治立场不坚定、背离初心的“两面人”，使“两个维护”成为自觉。二是强化政治责任。探索建立公开承诺制度，组织各级党组织负责人述责述廉，自觉接受党委和上级纪委的监督。加强对“七个有之”“五个有的”问题的监督研判，严格政治标准。严格执行下一级党组织和纪检监察组织落实主体责任和监督责任报告工作制度。建立常态化监督检查机制，严肃专项检查考评，贯通履行协助责任和监督责任。坚持“一案双查”，公开曝光典型问题，让失责必究形成制度、成为常态。三是突出政治监督。围绕实施“十四五”规划及十六届县委安排部署，聚焦“六盯六看”，保护生态环境、推进乡村振兴、巩固疫情防控等党中央重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查，推动上级各项决策部署落地见效。严把“党风廉政意见回复”关，防止“带病提拔”“带病上岗”。

2.聚焦减存量遏增量，持续深化正风反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是持续震慑，保持“不敢腐”的高压。认真落实案件质量责任制，提升案件审理质效，不断提高执纪审查效率，切实维护纪律的严肃性和权威性。强化重点领域、关键岗位的监督，对政治问题和经济问题交织的腐败案件以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败严肃查处。稳慎精准问责，把握惩治重点，从严查处违反政治纪律、不收手不收敛、顶风违纪违法问题。二是以案促改，健全“不能腐”的机制。健全完善做实案件查办后半篇文章机制，用好纪律检查建议书，督促各级党组织梳理重点领域廉政风险点，健全完善监督机制，切实用制度管人管事。高度关注年轻干部违纪违法问题，积极容错纠错，严查诬告陷害行为，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访，激励干部担当作为。三是加强教育，形成“不想腐”的自觉。以思想教育为引领，广泛开展廉政宣传教育活动，引导党员干部坚定理想信念，筑牢廉洁防线。深挖循化廉政资源，分层分级开展警示教育，以案促教、以案促改，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。认真落实“三个区分开来”要求，对认错悔错、主动投案说明问题的从轻处理，推进纪法情理贯通融合。

3.聚焦纠治“四风”，深化作风建设，推动形成求真务实、清正廉洁的新风正气。一是持之以恒纠治“四风”。持之以恒推动落实中央八项规定及其实施细则精神落实，坚决制止餐饮浪费行为，紧盯重要时间节点和重点工作全面检视、靶向整治“四风”突出问题及隐形变异新表现。严肃查处空泛表态、做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义典型问题，从小问题抓起，推动统筹施治，切实解决“四风”顽瘴痼疾，推动基层减负常态化。二是持之以恒推动新风正气。强化对移风易俗责任落实的监督检查，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等行为露头就打、反复敲打。着力构建亲清政商关系，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导广大党员干部加强党性修养，养成良好家教家风，促进社会风气向上向善。三是健全作风建设长效机制。建立廉政警示教育机制，通过通报典型案例、开展廉政测试、谈感悟体会等形式，推动警示教育制度化、常态化。进一步完善异地交叉互查、联动协作查纠“四风”等有效机制。充分调动群众参与监督的积极性，形成无处不在的监督网络。加强对财务资金、账目、票据和办公用房、公租房等管理情况的监督检查，形成全面监督工作格局。建立健全规章制度，划出边界底线、规范干部行为，强化制度执行力，推动作风建设规范化、常态化、长效化。

4.聚焦群众反映强烈的突出问题，深化整治群众反映强烈的突出问题，促进社会公平正义。一是把巩固拓展专项治理成果作为维护民生民利的第一动力。紧盯群众急难愁盼的事，强化对巩固“四个不摘”和“两不愁三保障”成果的监督，保障党中央的政策落地落实。加大生态环保领域监督执纪执法力度，持续推进农村乱占耕地建房等问题治理工作。持续巩固“一卡通”问题“违规享受保障房”等专项整治成果，开展民生领域主动说清专项整治活动，推动漠视侵害群众利益问题集中整治常态化。二是把持续推进专项治理作为维护群众利益的第一抓手。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等与民争利和不担当不作为行为。结合“我为群众办实事”实践活动，建设“循化县民生领域智慧大数据平台”，加强对各项惠民利民、共同富裕政策措施落实情况的监督。三是把紧盯“小微权力”作为提升群众满意“基准线”的第一重点。发挥农村“三资”监管平台优势，开展村集体“三资”提级监督。紧盯“小微权力”运行各个环节，发挥群众监督主体作用，整合基层监督力量，推动权责清单化、监督体系化、权力运行透明化，织密织牢基层干部权力监督“笼子”，让群众感受到正风反腐就在身边。

5.聚焦“关键少数”，传导责任压力，不断强化对权力运行的制约和监督。一是做细日常监督。紧盯关键少数、关键岗位和重要环节，开展“四查四纠”活动，层层传导压力，督促各级党组织和党员领导干部认真履行全面从严治党主体责任，把“一岗双责”落到实处。充分发挥专责监督推动作用，督促党委（党组）建立健全谈心谈话制度，常态化开展谈心谈话，把教育谈心做在平时、做在日常，对苗头性倾向性问题及时提醒、抓早抓小。二是做实同级监督。加强对同级党委（党组）和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍。认真落实中央和省市委关于加强“一把手”和领导班子监督的意见和措施、党委履行监督执纪“第一种形态”意见要求以及同级纪委监督同级党委（党组）工作意见，探索差异化监督，释放监督治理效能。三是做强联动监督。发挥四项监督贯通优势，开展专项监督检查，常态化开展廉政约谈和提醒约谈，督促各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任规定，推动重大决策部署、重点工作落实和加强党风廉政建设，以监督责任到位推动全面从严治党主体责任落实。

 6.聚焦政治巡察定位，持续完善巡察工作机制，进一步发挥党内监督利剑作用和联系群众纽带功能。一是提升巡察监督质效。优化“巡审联动”机制，高质量完成十六届县委巡察全覆盖任务，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。坚持从政治高度审视被巡察党组织工作，围绕“三个聚焦”，合理确定巡察任务，提高发现问题的精准度。探索“系统巡”“专项巡”“延伸巡”，着力在组织实施、对象覆盖、监督重点、信息互通、成果运用等方面实现同频共振，提升巡察整改成效。二是抓好巡察整改“后半篇”文章。探索巡察整改促进、评估机制，深化“回头看”。完善巡察问题反馈、移交、整改、报告、公开、销号等制度，对巡察发现的共性和典型性问题开展专项治理，巩固和扩大巡察成果。充分运用好巡察成果，举一反三，以点带面，建章立制，不断强化党的领导，促进各级干部作风转变，持续加强党内政治生态建设。三是推进巡察队伍规范化建设。完善巡察组组长、副组长选配和新提任干部、优秀干部到巡察岗位锻炼机制，加强巡察干部教育管理监督，提升巡察队伍规范化、专业化水平。完善巡察工作机制，推动巡察监督与其他监督统筹衔接，着力提高巡察质效。

7.聚焦健全完善监督体系，持续深化改革创新，切实把监督优势转化为治理效能。一是持续深化体制改革。坚持日常工作定期向市纪委监委和县委汇报，重大事项及时请示，推进纪检监察工作双重领导体制具体化常态化。构建审查调查统一管理格局，建立职务犯罪调查一体化机制。注重四项监督统筹衔接，建立完善监督协同联动意见，构建职责清晰、优势互补的监督工作机制。充分发挥反腐败协调小组职能作用，推动成员单位各司其职、协作配合。二是增强监督效能。运用民生领域智慧监督大数据平台建立数据“直通车”机制，定期统计分析研判，强化结果运用，加强四项监督的贯通融合。推动党委(党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。认真办理人大代表、特约监察员意见建议和政协委员提案，推动各项监督有机贯通、相互协调。三是持续深化基层监督。全面落实乡案县审和案件质量评查两项制度，进一步完善案件质量评查办法。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对乡镇纪委、派驻机构的领导。牢牢把握纪检监察体制改革任务，抓深抓细“三项改革”，总结提炼基层建设典型经验做法，持续深化派驻机构和乡镇纪委监察办公室改革，提升工作规范化、法治化水平。

8.聚焦高质量发展，持续深化自身建设，着力打造纪检监察铁军。一是强化政治引领。加强县纪委常委会自身建设，带头旗帜鲜明讲政治，不断适应生产力发展和形势任务变化进行自我革命。坚持党建统领，结合党史学习教育突出政治教育，深化全员培训，把学习成果转化为工作动力和成效，全面提升纪检监察干部思想政治工作能力，为“两个革命”提供坚强政治保障。二是强化素质建设。发挥“1+”协作模式和班子成员联点包片制度优势，探索建立“党建纵向引领、片区横向协作、业务嵌入指导”的工作机制，提升纪检监察工作质效。健全纪检监察干部培养选拔考核评价体系，选优配强纪检监察干部队伍。坚持“请进来讲、实战中带、走下去帮、派出去学、线上线下自主学”模式，全方位、多渠道开展业务培训和实践锻炼，提升纪检监察干部的思想政治水平和把握政策的能力水平。三是严格监督管理。把关心爱护干部和从严管理干部结合起来，完善自我监督、规范工作流程、深化风险防控，主动接受最严格的监督约束，确保执纪执法权受监督、有约束。对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的，坚决问责；对执纪违纪、以案谋私的，坚决查处，以铁的信念、铁的纪律和铁的作风，努力打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民群众寄予殷切希望。让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，以求真务实、真抓实干的作风，以时不我待、只争朝夕的状态，坚守职责，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为努力打造现代化和美循化提供坚强保障。