（2021年7月7日）
杨 刚
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党化隆回族自治县第十五届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
党的十九大以来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚定不移全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧围绕服务保障全县改革发展稳定大局，忠诚履职，担当作为，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，为全县各项事业发展提供了坚强的纪律保障。
一、过去五年工作回顾
（一）坚定践行“两个维护”，政治担当持续强化
坚定政治方向。用党的创新理论武装头脑，巩固深化“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育和“八讲八爱”活动，铸牢政治灵魂。把党的政治建设摆在首位，加强党章党规党纪学习，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
落实政治责任。坚持在市纪委和县委领导下开展工作，定期汇报日常工作，随时请示重大事项，积极协助县委履行管党治党政治责任，开展对同级和下级党组织“一把手”及其班子成员的监督，共约谈提醒乡科级以上领导干部624人次，追责问责“一把手”24名，释放出“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。
深化政治监督。以“两个维护”为根本政治任务，紧盯常态化疫情防控、精准扶贫、生态环保、保障民生等重大决策部署落实情况，紧盯巡视巡察和各类督查反馈问题整改情况，持续强化政治巡察、日常监督和专项监督，加大追责问责力度，给予党纪政务处分243人次，组织处理714人次，移送司法机关17人。
（二）一体推进“三不”建设，政治生态逐渐清明
“不敢”的震慑更加强化。深刻汲取“630”案件教训，以猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处了百万亩土地开发项目、巴燕镇棚户区改造项目和养老金发放等实施过程中的违规违纪违法行为。共受理信访举报973件次，处置问题线索883件次，立案283件次，给予党纪政务处分393人次，组织处理1208人次，采取留置措施20人，移送检察机关27人，追缴违纪款1283万余元。
“不能”的机制更加完善。认真落实党内监督条例，强化对党务、财务、村务公开情况和重点领域、重要岗位、关键环节的监督检查，针对发现的问题及时向相关单位发出《纪律检查建议书》《监察建议书》，督促被建议单位通过召开以案促改会、警示教育会、民主生活会全面查清问题根源，举一反三，严肃整改，完善机制，堵塞漏洞。
“不想”的防线更加牢固。牢牢把握理想信念这个“总开关”，以“身边案警示身边人”为主题，打造“清风化隆”廉政教育品牌，通过开“廉会”、讲“廉课”、播“廉片”、唱“廉戏”、办“廉展”、做“廉访”、创“廉刊”等形式，切实发挥身边人、身边事的警示教育功能。建设全面从严治党警示教育基地，接受廉政教育的省市县党员干部达32000余人次，增强了教育实效性。
（三）驰而不息纠治“四风”，作风建设有序推进
挺纪在前抓早抓小。紧盯元旦春节、清明五一、中秋国庆等重要时间节点，进行廉政谈话、发送廉政短信、邮寄廉政书信，重申中央八项规定及其实施细则精神，明确纪律要求。针对不担当、不作为、乱作为，脱离实际、弄虚作假等形式主义、官僚主义突出问题，通报批评59人次，提醒谈话42人次，通报典型案例19起。
精准查纠靶向治疗。紧盯违规收送礼金、群众身边腐败和不正之风、违规享受城镇保障性住房、大操大办婚丧喜庆、违规发放津贴补贴等重点问题开展专项督查和干部纪律作风集中整治，重点解决了一批学习重视不够、工作标准不高、担当精神不足、执行纪律不严等突出问题，推进作风建设常态化、长效化。
严管厚爱激励担当。认真落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》，坚持容纠并举，制定回访监督工作办法，跟踪回访受处分党员干部105人，教育引导干部增强纪律意识、规矩意识，不断提高自我纠错防错能力。出台纪检监察机关处置恶意举报行为办法，严格落实“三个区分开来”，为担当作为的干部撑腰鼓劲。
（四）贯通融合各类监督，治理效能显著提升
同级监督深化延伸。在全省率先探索开展同级监督工作，形成“一四六”制度体系，实行“3+9+N”监督模式，督促完善议事规则、重大项目决策等方面50多项制度，发出“两书”15份，登记备案个人有关事项536人次。制定《化隆县乡镇纪委对同级党委及其领导班子成员的监督办法(试行)》，全面推进同级监督工作向乡镇延伸。
派驻监督深挖细查。严格落实“两为主”要求，建立日常报告、工作督办、延伸监督、分析研判、谈心谈话5项机制，健全请示汇报、工作协调、问题线索处置等9项配套制度，及时跟进疫情防控、精准扶贫、生态环保等重点工作的监督检查，督促整改问题598条，办理问题线索101件次，立案19件次，给予党纪政务处分30人次，组织处理61人次。
巡察监督深入推进。紧扣党的路线方针政策和省市县委重大决策部署、巡视巡察反馈问题整改等工作，健全约谈、交办、通报、问责制度。落实《中共化隆县委2017-2021年度巡察工作规划》，开展8轮常规巡察、4轮专项巡察和巡察工作“回头看”，对55个村级党组织延伸巡察。移送问题线索76件次，立案11件次，给予党纪政务处分22人次，组织处理536人次，巡察利剑作用进一步发挥。
（五）持续深化改革任务，反腐合力逐步形成
纪检监察有效融合。促进纪法贯通、法法衔接，建立完善与审计部门的联合监督机制，与公、检、法、司的会商研判机制，与公安、医疗部门的办案协作机制。加快推进检举举报平台建设，实现信访举报闭环管理。严格实行案件“五级审核”和“乡案县审”制，严把调查取证、工作审批、定性量纪等各个关口，打通了对接堵点，规范了办案流程，提高了办案质量，确保了办案安全。
派驻改革纵深推进。明确派驻机构职能定位，赋予派驻纪检组监察职能，设立5个综合派驻纪检监察组，授权监督49个党政部门和县直单位，在法院、检察院单设派驻纪检监察组。创新方式方法，建立“派驻纪检监察组+纪检联络员”制，任命49名纪检联络员协助开展监督工作。实行“3+N+2”监督模式，建立完善量化考评体系，不断压实派驻监督工作责任，提升监督质效。
基层基础全面夯实。结合“基层建设年”活动，积极推进监察职能向乡镇延伸，开展乡镇纪委“三化”建设，不断完善制度、优化设施、提升能力，推动乡镇和村务监督工作补短板、强弱项，打通监督“最后一米”。持续完善县纪委监委班子成员和科室负责人片区负责机制，强化内部督查，开展“互查互学互评互帮互促”等活动，合力推进基层监督执纪执法一体化建设。
（六）全面加强队伍建设，履职本领不断增强
深化政治建设。加强政治统领，坚持以上率下，推动示范带领，树立鲜明干事创业导向，干部队伍整体政治素质和“政治三力”进一步提升。强化党建引领，加强和改进机关党的建设，既注重抓好专案组临时党支部建设，又积极开展综合素质拓展等干部身心关爱工作，县纪委监委机关党支部连续三年被评为全县先进基层党组织。
提升能力素质。有效改进教育培训方式，不断增强培训的针对性和实效性，先后举办培训班16期，培训人员830人次。持续深化以案代训，选派干部协助省、市纪委办理专案，抽调基层办案人员参加县级实战轮训，不断积累经验，提升本领。大力优化队伍结构，拓宽选人用人视野，畅通人才选拔流动渠道，加强干部梯队建设，不断提升纪检监察队伍专业化水平。
净化干部队伍。建立完善干部廉政档案，聘请12名特约监察员对干部履职情况进行监督，加强纪律约束，严防违规逾矩。坚持刀刃向内，严查违规违纪违法问题，处置纪检监察干部问题线索8件26人，立案4件6人，给予党纪政务处分6人，组织处理17人，移送司法机关2人，以“打铁必须自身硬”的坚定态度，严防“灯下黑”。
各位代表，过去的五年，全县党风廉政建设和反腐败工作在巩固中提高、在改革中深化、在探索中推进，形成了一些行之有效的理念、思路和做法，取得了较好成效，党风廉政建设工作近三年全市考核优秀。成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，是县人大有力监督的结果，是县政府、县政协大力支持的结果，是全县广大党员干部群众积极参与的结果，是全县纪检监察干部不懈努力的结果。在此，我代表县纪律检查委员会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们深刻体会到：必须把党的政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”根本政治任务，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。必须树牢以人民为中心的政治立场，推进全面从严治党向基层延伸，做到民有所呼、必有所应，民有所盼、必有所为，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。必须保持坚如磐石的政治定力，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，为改革发展稳定提供坚强政治保障。必须履行监督第一职责，把监督挺在前面，探索总结日常监督的有效办法，正确履责用权、自觉反对特权。必须强化纪检监察队伍自身建设，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到信念坚定、风清气正、本领过硬、敢于担当，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前，党风廉政建设与反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还未清底，增量仍有发生，正风肃纪反腐任重道远。必须清醒看到，少数党组织主体责任、“一把手”监督责任、班子成员“一岗双责”和职能部门监管责任仍不到位，部分重点岗位和领域体制机制漏洞仍然存在。必须清醒看到，纪检监察机关精准把握政策、定性量纪的能力有待提高，监督执纪宽松软的问题依然存在。对于这些问题，必须引起高度重视、切实加以解决。
二、今后五年工作思路
今后五年是“十四五”规划的实施之年，是建设富裕文明和谐美丽新化隆的关键时期，是推动全面从严治党向纵深发展的重要阶段。今后五年工作总体要求是：深入学习领会党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。准确把握新形势新任务新要求，突出政治监督和治理效能，深化纪检监察体制改革，持续整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化干部队伍，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为建设富裕文明和谐美丽新化隆提供坚强纪律保障。
（一）践行“两个维护”，在强化保障执行上展现新作为
在学思践悟中把握政治方向。引导全县党员干部提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，对“国之大者”心中有数。准确把握党中央和省市县委决策部署，找准纪检监察工作的切入点、着力点，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持党对纪检监察工作的集中统一领导，认真落实请示报告报备等制度规定，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
在全面从严中落实政治责任。认真落实《关于推进政治监督具体化常态化的工作意见》，紧盯各级党组织主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，贯通履行协助职责和监督责任，切实解决管党治党责任层层递减的问题。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主生活会列席指导、整改通报等制度，严肃党内政治生活。全面执行党中央、省、市、县重大决策部署，精准运用党纪法规和监督执纪“四种形态”，正确行使监督权处分权，用好问责“利器”，推动责任落实。
在服务保障中突出政治监督。聚焦全县“十四五”规划实施，强化对乡村振兴、疫情防控、生态环保、民生保障等重大决策部署落实情况的监督检查，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。聚焦“七个有之”，加强对违反政治纪律和政治规矩的苗头性、倾向性问题及轻微违纪问题的发现和处置力度，坚决清除政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等“两面派”“两面人”，确保政令畅通、令行禁止。
（二）坚持标本兼治，在“三不”一体推进上展现新作为
保持高压态势，增强“不敢腐”的震慑。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚定保持惩治腐败高压态势，严查党的十九大后仍不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、政治问题与经济问题交织的腐败案件。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃查处基础设施建设、项目审批、招投标等方面存在的腐败问题，加大通报曝光力度，让震慑常在。
扎紧制度篱笆，严明“不能腐”的底线。围绕全县中心工作，加强对工程项目建设、沿黄生态治理、拉面品牌培育等领域的监督，强化重点领域监督机制建设，构建系统完备的反腐倡廉制度体系。精准把握惩、治、防辩证统一关系，落实一案一总结、一案两整改机制，扎实做好案件查办“后半篇文章”。严格执行党员领导干部有关事项请示报告制度，及时查处报告个人有关事项时“缺斤少两”“移花接木”等问题，督促党员领导干部强化政治观念、组织观念和纪律观念。
厚植廉政文化，筑牢“不想腐”的自觉。结合党史学习教育，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，倡导新风正气。继续深化“清风化隆”廉政品牌，开展廉政文化“五进”活动（进机关、进校园、进村社、进家庭、进企业），引导党员干部自觉培养高尚道德情操。持续开展“以身边案教育身边人”活动，一体推进事前预防、事中提醒和事后警示。积极发挥“化隆宣传”“清风化隆”网络平台传播优势，传递纪检监察声音，讲好纪检监察故事，营造崇廉尚洁的良好氛围。
（三）严肃纠治“四风”，在净化政治生态上展现新作为
严厉整治顽瘴固疾。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，将纠治“四风”问题贯穿于各类专项整治和日常监督检查。紧盯重要节点、敏感时段和“错峰违纪”新动向，对违规吃请、收送红包、私车公养、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。总结运用作风突出问题集中整治经验做法，严厉查纠“推、拖、怕、贪”“不作为、慢作为、乱作为”和纪律作风不严不实等问题，以钉钉子精神驰而不息纠治“四风”。
健全完善长效机制。坚持问题导向，强化约谈提醒、执纪问责，帮助查找和填补制度空白，督促问题整改，不断巩固作风建设成果。推动健全基层松绑减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家教家风，将好作风弘扬在新时代。
激励干部担当作为。贯彻落实容错纠错机制，对照“三个区分开来”要求，大胆容错纠错，积极鼓励和支持干部在改革发展中勇于担当、主动作为。坚持严管厚爱相结合，建立完善澄清正名制度，严厉打击诬告陷害行为，严格落实关爱回访机制，帮助干部汲取教训，卸下包袱，提振精神，激励干部放开手脚干事创业。
（四）深化专项治理，在维护群众利益上展现新作为
坚持长效监督与系统纠治相结合。坚持人民至上，强化党中央惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督保障，巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕乡村振兴重大战略部署开展长效监督，严厉整治吃拿卡要、懒政怠政、失职渎职等问题。围绕群众“急难愁盼”问题，持续纠治教育医疗、养老社保、交通运输、住房安全等领域腐败和作风问题，让群众感受公平正义。
坚持精准问责与督促整改齐发力。紧扣“三个最大”省情定位，聚焦“四地”建设战略部署、黄河流域生态保护和高质量发展，开展护航生态文明高地建设专项监督，对生态环保领域失职失责、破坏生态环境、突破生态红线等行为严肃问责。加强与林草、生态环保、自然资源等职能部门的协调配合，督促相关部门落实主体责任，推动生态环保领域问题整改。
坚持常态治理与集中整治共落实。常态化开展扫黑除恶专项治理，切实把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，作为整治群众身边腐败问题的重点，紧盯县乡村及基层有关站所和群众反映强烈的突出问题，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决查处涉黑涉恶腐败问题，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。
（五）聚焦主责主业，在规范权力运行上展现新作为
强化监督第一职责。认真落实中央、省市关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见措施，巩固深化“3+9+N”模式，推动同级监督工作向乡镇延伸。发挥领导班子近距离常态化监督优势，加强领导班子成员相互监督，破解同级监督难题。制定《中共化隆县纪委班子成员开展谈心谈话指导意见（试行）》，将谈心谈话贯穿到干部选拔任用和日常监督管理全过程，及时防范化解违规违纪违法风险。
织密巡察监督网络。紧扣县委中心工作，协助制定《2021-2025年县委巡察工作五年规划》，高质量完成巡察全覆盖。创新巡察方式方法，深化完善巡察上下联动机制，着力破解熟人社会监督难问题。完善巡察监督体制，开展巡察“回头看”，压紧压实被巡察党组织整改主体责任。完善巡察问题反馈、移交、整改、报告、公开等制度，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，巩固提升巡察质效。
贯通融合各类监督。推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。健全内部监督信息沟通、线索移送、措施使用、成果共享工作机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，形成合力。加强与审判、检察、公安等机关协作配合，推动外部监督协调联动，强化纪法贯通、有效衔接司法。
（六）深化改革创新，在提升监督效能上展现新作为
加强纪检监察体制改革。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，履行请示报告、提出意见建议、推动党委（党组）决策部署落实三大协助职责，确保“两个责任”压实落细。坚持“两为主”要求，定期向市纪委监委、县委和县人大报告工作，强化对乡镇纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、制度化。健全完善案前沟通、案中协助、案后配合、以案促改等各环节一贯到底、顺畅衔接、整体闭合、相互制衡的制度体系，不断提升纪检监察工作水平。
提升派驻机构监督效能。巩固深化“3+N+2”模式，优化派驻机构设置、人员配备和力量整合等工作，建立健全报告工作、定期会商、重要情况通报等制度，完善量化考核考评激励机制。强化派驻机构与纪检联络员联系协作机制，充分发挥协作监督、联合执纪、交叉办案等优势，积极培育派驻监督示范点，开展观摩交流活动，切实提高派驻监督效能。
提升基层监督执纪水平。巩固拓展基层建设经验成果，实施乡镇纪委工作质量提升工程，采取上挂下派、片区协作、提级办理等有效措施，推进基层监督执纪执法一体化建设。深化乡镇纪委“三化”建设，按照省、市纪委监委评估体系，扎实开展评估工作，以评估检视问题，推动改进工作。建立完善《化隆县村级事务监督工作指南》，明确村务监督工作职责、流程及方式，推动村务监督工作规范化建设，打通监督“最后一米”。
（七）打造过硬队伍，在忠诚干净担当上展现新作为
筑牢政治品格。加强政治建设，在坚定政治方向、强化理论武装、严格执行制度等方面知责于心、担责于身、履责于行。从党史学习教育中深刻感悟全面从严治党的宝贵经验，汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
提升专业水平。深化全员培训，持续开展纪检监察干部“四课堂”，通过赴外培训、内部评查等形式，将理论和业务、培训和培养、管理和治理相结合，深化实战练兵、挂职轮训、以案代训，提升纪检监察干部业务能力。深化考核评价，扎实落实乡镇纪委、派驻纪检监察组考核工作，邀请特约监察员、社会各界代表对干部履职效能开展评定，以评促绩、以评提效。
严格约束管理。深入落实纪检监察干部监督工作意见，建立健全干部廉政档案，常态化开展内部监督，督促履行岗位职责，正确行使手中权力。加大严管严治、自我净化力度，对苗头性倾向性问题及时约谈提醒，严肃查处打听案情、跑风漏气、说情干预等行为，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。
同志们，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。县第十六次党代会确定的宏伟目标令人鼓舞、催人奋进，做好新时期的纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们以只争朝夕的精神状态、坚如磐石的信心决心、攻坚克难的务实担当，奋力谱写党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全县经济社会发展和“十四五”规划顺利实施作出新贡献！
名 词 解 释
“七个有之”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团火火、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
“三个最大”省情定位：青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。
“四地”建设战略部署：加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
“一四六”制度体系：同级监督工作中的“一个意见、四项机制、六项制度”。
一个意见：《关于加强同级纪委监督同级党委(组)及其成员的工作意见（试行）》
四项机制：《化隆县纪委监督同级党委(组)及其成员履行“三资”处置和重大项目建设决策职责的监督意见（试行）》《化隆县纪委对县委常委会及其成员履行机构设置编制调整干部人事任免交流决策职责的监督意见》《化隆县纪委对同级党委(组)及其成员履行党风廉政建设主体责任和个人廉洁自律职责的监督意见》《化隆县纪委监督同级党委(组)及其成员廉洁履责年度评估细则》
六项制度：《同级监督提醒约谈制度（试行）》《同级监督建议制度（试行）》《同级监督遵规守纪专报制度（试行）》《同级监督报告备案制度（试行）》《述责述纪述廉制度（试行）》《纪委监督评估制度（试行）》
“3+9+N”监督模式：同级监督中，突出政治、履职、纪律3项共性内容，建立职责清单、报告备案、“三会”制度等9项共性监督方式，从县委班子和人大、政府、政协、法检党组及成员五个层面分别明确29项个性监督内容和14项个性监督方式。
“3+N+2”监督模式：派驻纪检监察工作中，实行工作考核制、5个派驻纪检监察组+49个县直单位纪检组长（联络员）制和常委、委员联点包片制三项制度，紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等N个重点领域开展派驻监督，夯实组织建设和能力建设两项基础，持续推进派驻机构改革。
乡镇纪委“三化”建设：根据市纪委安排部署，在全县乡镇纪委开展机构和队伍建设标准化、监督执纪执法规范化、基层纪检监察工作制度化建设。
