（2021年7月7日）
马 忠 录
各位代表、同志们：
现在我代表中国共产党民和回族土族自治县第十六届纪律检查委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
县第十六次党代会以来的五年，是我县攻坚克难、跨越发展的五年，也是纵深推进全面从严治党、反腐败斗争取得压倒性胜利的五年。五年来，全县纪检监察机牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦监督首责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责，一项接着一项推，一茬接着一茬干，高质量完成了县第十六次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务，为全县经济社会持续健康发展提供了坚强的纪律保障。
——这五年，我们强化政治监督，压实两个责任，管党治党责任进一步落实。牢牢把握纪检监察机关政治属性，坚守政治站位，把讲政治贯穿工作始终，坚持日常工作定期向县委汇报，重大事项及时请示，坚持党中央和省委、市委、县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，做到落实监督责任不缺位、不越位，确保重大决策部署落地见效。聚焦主责主业，及时提请县委召开常委会议研究党风廉政建设和反腐败工作37次。县纪委通过召开全体会议、党风廉政建设和反腐败工作推进会议安排部署、压实责任，采取监督检查、约谈提醒、考核评比等措施，督促各党组织、纪检监察机关认真履行主体责任和监督责任。修订完善了《民和县党风廉政建设责任制考核办法》及细则，建立健全党风廉政建设责任制考核机制，对全县各级党组织落实主体责任拉清单、划重点，强化政治监督，督促责任落实。紧盯重要时间节点、重点岗位人员，围绕脱贫攻坚、生态环保、保障改善民生等重点领域和巡视巡察反馈问题整改，加强对遵守政治纪律、落实大政方针、执行决策部署的监督检查，推进政治监督具体化常态化。五年来，对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、疫情防控等重大决策部署开展监督检查341次，发现并督促整改问题1275条，下发纪检监察建议书210份，约谈党委（党组）负责人、纪委书记、纪检监察组长512人次。严肃党内政治生活，列席党委（党组）民主生活会，督促被谈话函询的党员领导干部作出说明或检查，实现民主生活会监督全覆盖。开展节前廉政谈话1.8万余人次，对412批3796人次137个党组织完成廉政审查，对新提拔和交流干部进行任前廉政谈话918人次，建立副科级以上干部廉政档案552份，全县2396名党员干部报备了婚丧喜庆事宜，全县风清气正的政治生态持续巩固提升。
——这五年，我们履行首要职责，提升监督效能，监督治理体系进一步健全。坚持问题导向，突出监督重点，统筹纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，织紧织密监督网。坚持“一线工作法”，做实日常监督。注重节前抓提醒、节中抓检查、节后抓通报，紧盯春节、端午、中秋等重要时间节点，对节日期间公款旅游、公车私用、公款吃喝、违规收送礼金礼品等行为，采取集中检查、明察暗访、随机抽查等方式，全面检视，靶向治疗，常态化纠治“四风”问题。五年来，共开展各类监督检查893次，发现问题2734条，立行立改2568条，督促整改166条，查处形式主义、官僚主义问题7起22人，通报典型案例8起30人，党风政风焕然一新。积极探索实践，突出巡察监督，整合县委五个巡察组和县委督查室工作力量，成立县委巡察督查办公室，共开展九轮常规巡察和脱贫攻坚、生态环保、城市规划领域专项巡察及工程招投标领域“回头看”，通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地走访等形式，发现问题1431条,下发边巡边改通知书545份，提出整改意见建议381条，移交问题线索98件，办结96件，立案18件，给予党纪政务处分28人，组织处理69人，实现了十六届县委任期内巡察全覆盖。建立巡察整改量化评估机制，对照问题清单，加强回访督办，督促核查销账，有效提升了巡察监督效能。
——这五年，我们坚持人民至上，维护群众利益，专项治理成效进一步扩大。坚持以人民为中心，把维护群众利益作为第一要务，让群众在全面从严治党中感受到公平正义，切实增强幸福感、获得感。聚焦脱贫攻坚，先后开展“三查三确保”“春风行动”“秋冬会战”“决胜行动”，共受理扶贫领域问题线索213件，问责处理167人，移送司法机关4人，及时发现在政策落实、项目审批、资金安排、责任履行和工作作风等方面存在的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚保驾护航。聚焦扫黑除恶，开展了“线索清仓”“伞网清除”“案件清结”等工作，共受理涉黑涉恶问题线索117件，问责处理98人，移送司法机关1人。聚焦生态环保，对中央两轮督查反馈的16个问题全部整改完成并予以销号，深入开展生态环保领域综合整治专项督查7轮次，约谈相关部门负责人36人次，处置问题线索4件，问责处理23人，督促相关职能部门依法取缔非法开采企业54家，有效履行了生态环保政治责任。聚焦群众“急难愁盼”问题，开展了耕地地力保护补贴、漠视群众利益、惠农“一卡通”专项整治和民生领域“主动说清”专项行动，追缴虚报冒领、超范围发放等违规违纪资金352.7万元，问责处理218人，一大批群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题得到有效解决，巩固了党在基层的执政基础。
——这五年，我们高压惩治腐败，“三不”一体推进，标本兼治效应进一步显现。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，依规依纪依法做好纪律审查和监察调查工作。精准运用“四种形态”，重点在第一、二种形态上下功夫，注重在监督中让干部正确履职，及时纠偏，同时在监督中保护干部；既体现监督执纪的“铁腕”，又彰显保护干部的“柔情”。五年来，全县纪检监察机关共受理信访举报和问题线索1761件，立案367件，共发出协查通知书672份、调取证据通知书680份，采取留置措施18件23人，移送检察机关审查起诉21件33人，收缴违纪违法款1218.2万元，问责处理1502人次，其中，综合运用“四种形态”分别处理1095人次、294人次、77人次、36人，分别占72.9%、19.6%、5.1%、2.4%，四种“形态”运用更趋合理，监督执纪由惩治“极少数”向“管住大多数”进一步拓展，政治效果、纪法效果和社会效果明显。切实加强与司法机关、行政机关的协作配合，县公安机关移送涉嫌违规违纪违法党员干部46人，经审查均已依规依纪依法进行处理。加大审理前置审核力度，检察机关提前介入案件8件10人，与司法机关的配合更加协作。严把信访“入口关”，创新运用《信访举报受理单》《不予受理告知书》《民和县信访答复五条规定》，有效规范信访受理和答复程序，此项做法得到省、市纪委肯定并在全省纪检监察机关推广。严把案件质量出口关，常态化开展“乡案县审”工作，共协助审理案件133件150人。精准做好执纪执法“后半篇文章”，对288名党员及公职人员的处分执行情况进行复查复核，追缴违规发放资金23.1万元，回访受处分人员129人次，让受处分人员真心悔过，卸下思想包袱。
——这五年，我们着力改革创新，强化基础建设，基础保障能力进一步增强。持续深化纪检监察体制改革，根据市纪委监委工作部署和县委要求，我们勇于先行试点，善于探索创新，成功在民和举办全市实践监督执纪“四种形态”工作现场会。率先实现县人民检察院职务犯罪部门人员转隶到位，率先在全市办理留置案件，率先完成了跨省传讯移送审查起诉案件，建设完成了占地3334㎡、投资1400余万元的县级标准化办案区。充分发挥派驻监督“探头”作用，实现了“5+2”派驻机构改革模式，科学设置了5个综合派驻纪检监察组和县人民法院、县人民检察院2个单独派驻纪检监察组，整合监督力量，深入开展派驻监督工作，实现了对全县54家县直单位和国有企事业单位的派驻监督全覆盖。全面推进乡镇纪委“三化”建设，建成标准化谈话室和接待室，创新实施乡镇纪委交叉监督、片区协作、联合办案等模式，建立健全乡镇纪委工作机制，基层监督执纪执法一体化建设走深走实，乡镇纪委监督能力、办案能力和案件质量有了明显提升。深入推进监察体制改革向基层延伸，全县22个乡镇配齐监察专员助理,329个行政村（社区）配备了村级监察联络员，打通了监督向基层延伸的“最后一公里”。
——这五年，我们丰富宣传载体，拓展教育渠道，廉政教育氛围进一步浓厚。坚持用“身边案”教育“身边人”，“不想腐”的教育效果逐步显现。强化典型教育，既强化监督检查的预防和督促效应，又发挥审查调查查办案件的治本作用。持续深化以案促改，选择典型案例召开警示教育大会70次，通报县水利局原局长马某严重违纪违法案，以案为鉴，以案示警，以案明纪，受教育党员干部1.3万人次。强化对处分决定和纪检监察建议书执行情况的监督检查，下发整改通知书68份、《督办通知书》28份，督促案件高发频发的10个重点单位抓好以案促改，共新建制度5项、完善制度11项，堵塞了制度和管理漏洞。通过辅导讲座、专题培训、参观警示教育基地、讲党风廉政课等形式开展常态化宣传教育，利用微信公众号、廉政短信等推送廉政文化信息、通报曝光违纪违法典型案例，对苗头性倾向性问题早提醒、早教育。五年来，共推送廉政信息230条，发送廉政短信3.8万余条，全县共1.8万人次党员干部在县警示教育基地接受了教育。
——这五年，我们加强自身建设，提升素质能力，队伍建设水平进一步提升。始终重视纪检监察干部政治锤炼，通过学习领悟、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面实施以案代训、跟岗轮训、全员培训工作机制，开展以案代训82人、跟岗轮训38人，“请进来”培训1130人次，“走出去”培训138人次，全县纪检监察干部的业务能力进一步提升。强化自我监督，严格队伍管理，健全全县纪检监察干部廉政档案，建立纪检监察干部打听过问案情登记备案制度，坚持刀刃向内，问责处理纪检监察干部16人次，切实保持干部队伍纯洁性，防治“灯下黑”。
五年来，县委对推进党风廉政建设和反腐败工作旗帜鲜明、态度坚决、领导有力。全县各级党组织落实党风廉政建设主体责任的思路更加明晰，措施更加有力。各级纪检监察机关始终同县委保持高度一致，在监督履职中学思践悟，在求真务实中开拓创新，不断深化对党风廉政建设和反腐败斗争的规律性认识，我们深深地体会到：
——坚持和加强党的全面领导是纪检监察机关的立身之本，必须牢牢把握政治机关定位，自觉强化政治担当。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。纪检监察机关只有坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，才能以实际行动确保党的路线方针政策和重大决策部署落地落实。
——以人民为中心是纪检监察机关的根本政治立场，必须着力解决群众身边腐败和作风问题，厚植党的执政根基。努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是党和国家根基牢固、长治久安的根本。纪检监察机关只有坚持以人民为中心，解决好群众身边的腐败和作风问题，才能实现纪检监察工作与民心民意的同频共振。
——正风肃纪惩贪治腐是纪检监察机关的基本职责，必须拿出永远在路上的韧劲和定力，持续深化标本兼治。反腐败斗争虽已取得压倒性胜利，但不是最终胜利。纪检监察机关只有充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，才能实现政治生态风清气正、海晏河清。
——实事求是、改革创新是纪检监察机关的生命线和动力源，必须始终保持清醒头脑，真正做到稳中求进。党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，纪检监察机关只有始终坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握工作主动权，精准研判形势任务、把握政策策略，不断提高监督治理效能，才能实现新时代纪检监察工作高质量发展。
——打铁必须自身硬是对纪检监察机关的政治要求，必须明辨政治是非，保持政治定力，锻造纪检监察铁军。纪检监察干部素质能力水平直接决定纪检监察工作质效。纪检监察干部只有始终保持坚强政治定力，持续增强政治能力、提升业务素养，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，才能锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。
各位代表、同志们，五年来取得的成绩是市纪委有力指导和县委坚强领导的结果，是县人大有力监督、县政府全力支持的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众共同努力、团结拼搏的结果，也是全县广大纪检监察干部勇于担当、扎实工作的结果。在此，我代表县十六届纪委常委会向关心支持纪检监察工作的各位领导、社会各界人士，向全县广大党员干部群众，表示衷心感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒看到工作中的差距和不足：一是政治监督有待强化，透过现象看本质、透过问题找政治责任的能力还有差距；二是“两个责任”落实不够到位，还存在上紧下松、层层递减的问题，有的基层党组织运用监督执纪“第一种形态”尚未形成常态。三是作风建设任重道远，违反中央八项规定精神和形式主义官僚主义问题依然存在，禁而未绝。四是基层监督执纪力量薄弱，精准监督发现问题线索的能力还不足，办案质量还不够高，自身建设有待加强。针对这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的工作任务
未来五年，是我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“一优两高”战略部署，凝聚全县人民的智慧和力量，加快推进兰西城市群民和—红古创新发展先行区建设，谱写兰西城市群重要节点城市建设新篇章的五年。县第十七次党代会明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，我们要紧紧围绕县第十七次党代会的决策部署，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。总体要求是：全面贯彻落实中央和省、市纪委全会精神、县第十七次党代会的部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，更加突出政治监督，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用；更加突出整治群众身边腐败和不正之风，维护社会公平正义；更加突出监督效能，持续深化纪检监察体制改革；更加突出标本兼治，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一；更加突出自身建设，着力锻造高素质专业化纪检监察干部队伍，为加快推进兰西城市群民和—红古创新发展先行区建设，谱写兰西城市群重要节点城市建设新篇章提供坚强保障。
一是着力在强化政治监督上从严从紧，切实增强“两个维护”的政治自觉。把握监督重点，前移监督关口，精准有效推进政治监督，进一步严明政治纪律、政治规矩，重点对“一把手”和领导班子贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和“五个不直接分管”等制度执行情况加强监督。精准运用党纪法规和监督执纪“四种形态”，正确行使监督处分权，督促各类问责主体齐抓共管，切实解决管党治党责任层层递减的问题，以问责倒逼责任落实。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主生活会列席指导、整改通报等制度，严肃党内政治生活。协助县委落实党风廉政建设和反腐败工作责任制述职评议制度，督促推动全县各级党组织切实担负起全面从严治党政治责任。
二是着力在履行监督首责上从严从紧，全面强化对权力运行的监督制约。始终把“两个维护”作为新时代强化政治监督的本质要求，围绕乡村振兴、生态环保、项目建设等重点工作，强化日常监督，紧盯关键少数、关键岗位和重要环节，综合运用谈心谈话、检查抽查、受理信访举报、下发纪检监察建议书等方式开展监督检查。采取常规巡察、专项巡察、机动式巡察、巡乡带村和直接巡村等方式，着力发现问题、督促整改，不断推动巡察工作实现高质量发展。推动党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、融为一体，努力提高监督实效。促进党内监督与人大、司法、舆论监督，以及审计、财政、统计、群众监督有机贯通，相互协调，切实形成监督合力。持续提升信访处置工作质效，及时了解和解决群众反映强烈的问题，将矛盾化解在基层，把问题解决在群众家门口。
三是着力在深化体制改革上从严从紧，充分发挥制度优势提高治理效能。坚持稳中求进工作总基调，突出制度建设这条主线，一体推进“三项改革”，推动制度优势转化为治理效能。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强与派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，强化与审判、检察、公安等机关协作配合，畅通纪法衔接、法法贯通。健全完善审查调查、案件监督等制度体系，注重对监督检查、审查调查、线索处置、调查措施使用全程监管。加强对乡镇纪委和派驻机构的领导，完善量化考核考评激励机制，实施靶向监督、精准监督。巩固提升乡镇纪委“三化”建设成果，推进村级监督工作规范化制度化，持续提高基层监督效能。
四是着力在维护群众利益上从严从紧，严肃查处群众身边腐败和作风问题。大力纠治扶贫领域腐败和作风突出问题，扎实推进中央和省、市、县委巡视巡察反馈问题整改落实，精准整治乡村振兴等工作中的形式主义、官僚主义问题，加强对“十四五”规划落实情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃问责，决不让腐败和作风问题侵蚀脱贫攻坚成果、扰乱乡村振兴步伐。深入开展专项治理，严肃查处群众反映强烈的突出问题和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，严肃查处公职人员利用职权影响企业正常经营的违规违纪行为，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。深入贯彻“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害者，对清白者澄清正名，切实保护和鼓励干部干事创业积极性。
五是着力在加强作风建设上从严从紧，努力营造真抓实干的浓厚氛围。坚决纠治贯彻党中央决策部署中只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、弄虚作假、敷衍塞责等突出问题，坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕、重安排轻落实等困扰基层的形式主义官僚主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，释放全面从严治党的强烈信号。坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，紧盯重要节点、错峰违纪、敏感时段，重点纠治“小金库”、违规发放津贴补贴和福利、违规公款吃喝等突出问题以及收送电子红包、私车公养等隐形变异的“四风”问题，保持定力、寸步不让，严查顶风违纪、隐形变异、享乐奢靡之风。充分发挥群众监督和舆论监督作用，对典型案例及时通报曝光，坚决防止“四风”反弹回潮。教育引导党员干部加强党性修养、树立新风正气，自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，弘扬忠诚勤勉、清正廉洁的良好风尚。
六是着力在惩治预防腐败上从严从紧，一体推进不敢腐不能腐不想腐。持续强化不敢腐的震慑，深化交叉办案、专案办理等措施，增强案件查实突破能力，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的重点领域，紧盯重点岗位及股站级重点人员，严肃查处金融、教育、交通、国企、工程建设等方面存在的贪腐问题，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。切实扎牢不能腐的笼子,深化以案促改，严格落实一案一总结、一案一剖析制度，推动以案促改与基层治理相结合，充分运用纪检监察建议书，推动系统治理，补齐制度短板。在预防与治本上下功夫，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、行业和领域的监督，做到用制度管人管事管权，不断增强不想腐的自觉，以思想政治工作为引领，教育引导党员领导干部坚定理想信念，让党员干部知敬畏、明镜鉴。
七是着力在自身建设上从严从紧，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。不断增强斗争精神和斗争本领，建设一支政治过硬、本领高强、纪律严明的纪检监察干部队伍。要始终把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律，把讲政治贯穿队伍建设全过程，不断提高政治觉悟和斗争本领。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党委统一领导和监督，自觉接受人大监督、群众监督、舆论监督和其它各方面监督。深化全员业务培训，通过以案代训、跟班学习、外出培训等形式强化实践锻炼，不断提升全县纪检监察干部的政治素养和业务能力。持续提升办案质量，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的标准，牢牢守住办案安全底线，不出现责任事故，真正把队伍建强、让干部过硬。同时，坚决查处诬告陷害纪检监察干部行为，为敢于担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲。
各位代表，同志们，在开启第二个百年奋斗目标的新起点上，县第十七次党代会描绘了民和今后五年推进兰西城市群民和—红古创新发展先行区建设赶超跨越发展的宏伟蓝图。新形势新任务对纪检监察工作提出了新的更高要求。让我们在市纪委有力指导和县委的坚强领导下，求真务实、开拓创新，奋力拼搏、砥砺前行，为全面完成县十七次党代会提出的目标任务做出新的更大贡献！
名词解释
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个责任：党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
“三查三确保”：是指查责任，确保惠民政策落地生根；查腐败，确保扶贫资金安全运行；查作风，确保各级干部忠诚履职。
三个最大：青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。
“三不”一体：不敢腐、不能腐、不想腐一体推进
“四种形态”：党内关系要正常化，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查是极少数。
“三化”建设：推动乡镇纪委标准化、规范化、制度化建设。
“五个不直接分管”：单位“一把手”不得直接分管干部人事工作，不得直接分管财务工作，不得直接分管公共资源交易工作，不得直接分管工程建设项目工作，不得直接分管行政审批、行政执法工作。
“三项改革”：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。
“四个专项行动”：即违规收送礼金专项整治行动、持续深化群众身边腐败和不正之风突出问题专项整治、保障性住房专项整治、民生领域“主动说清”专项行动。
“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
