为进一步贯彻“少捕慎诉慎押”的刑事司法政策，积极落实认罪认罚从宽制度，实现检察工作与社会治理有机融合，西宁市城中区检察院积极探索开展轻微刑事案件犯罪嫌疑人从事社会服务后依法适用不起诉机制，为推动构建共建共治共享社会治理新格局贡献了检察力量。
一、量身定制，设立公益服务岗位
2021年9月至今，西宁市城中区检察院先后与该区新城社区、水井巷社区共同签署《“轻微刑事案件”拟不起诉人员开展社会公益性服务协议》（以下简称《协议》），约定检察院对犯罪情节轻微、有悔罪表现的犯罪嫌疑人，在拟不起诉决定宣告前15日内向社区提供人员名单，由社区负责安排拟不起诉人参加法治宣传、福利院帮扶、公共卫生打扫等活动，在完成社区服务规定的公益活动次数、时长后，由社区出具考察意见供检察院参考。
《协议》对不同犯罪情节和服务标准精细化分类处理，针对危险驾驶罪、盗窃罪、诈骗罪、信用卡诈骗罪、故意伤害罪（轻伤）、交通肇事罪六类轻型刑事案件，明确社会服务适用条件和服务类别，统一社会服务适用标准。如危险驾驶罪、交通肇事罪犯罪嫌疑人的社会服务以文明劝导员为主，对机动车和非机动车违规停放占用人行通道，行人乱闯红灯、翻越护栏、横穿马路等不文明行为进行劝阻和引导。盗窃罪、故意伤害罪以法治宣传和公共卫生打扫为主。
同时，在疫情防控期间，积极引导犯罪嫌疑人主动投身社区疫情防控，以加入社区防疫志愿者队伍的形式完成社会服务，协助社区做好疫情防控工作，不仅让犯罪嫌疑人完成了社区服务，也解决了疫情防控期间社区人手紧缺问题，保障了辖区疫情防控工作需要。
二、双向联合，落实全程有效监管
为保证社会服务效果，规范对社会服务全过程的监督管理，防止出现“以钱代劳”“虚假服务”现象，以社区独立考核和检察官不定期巡查为抓手，确保犯罪嫌疑人在社会服务期间悔过行为具体化，思想改造深度化，实现对犯罪嫌疑人悔罪效果的量化考察。
犯罪嫌疑人在社会服务期间，需严格遵守社区相应纪律规范，服从社区工作安排和监督管理，每日签到并拍照留存，定期向社区汇报思想状况。在社区服务完成后，由社区作为独立第三方，对犯罪嫌疑人的社会服务质量、效果进行考核认定，出具考察意见，并将考察意见、签到表、参与社会服务照片、悔过书等材料提交至检察院，供承办检察官参考。期间，检察官不定期到社区巡查，了解犯罪嫌疑人参加社会服务情况，实时掌握其悔罪表现。如果社区认为犯罪嫌疑人服务不认真，经检察机关核实，认定其悔罪效果不好的，检察机关依法向人民法院提起公诉。
三、内外监督，确保决定公开公正
在落实该制度中，加强内外部监督，确保检察机关依法用权，防止不起诉权被滥用。内部监督方面，对于相对不起诉案件犯罪嫌疑人适用社会服务制度进行严格审批。首先由承办检察官审查案件情况，包括犯罪嫌疑人的犯罪动机、行为危害性、认罪悔罪态度、退赔退赃情况等，作出是否启动社会服务机制的决定。在犯罪嫌疑人完成社会服务后，由检察长根据案情和社会服务情况决定是否对犯罪嫌疑人作不起诉决定。外部监督方面，坚持应听证尽听证，充分发挥公开听证制度的保障作用，组织拟不起诉案件公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员参加，主动接受外界监督，将检察裁量权置于阳光下，以公开促公正，真正实现“看得见的正义”。
四、注重效果，实现双赢多赢共赢
自《协议》实施以来，2021年西宁市城中区检察院共有10名危险驾驶案件犯罪嫌疑人适用该机制参加社会服务，社会服务时长累计400小时，犯罪嫌疑人通过参加文明交通劝导、学习交通法律法规、协助执勤站岗等方式完成社区服务。2022年逐步扩大该制度适用范围，由危险驾驶罪扩展为盗窃罪、故意伤害罪、诈骗罪等六类罪名。截至目前，共有24名犯罪嫌疑人参加社会服务，社会服务时长累计560余小时。
免刑不免责，不起诉不等于“一放了之”。西宁市城中区人民检察院创新犯罪嫌疑人在社区参加社会服务机制，是检察工作与社会治理有机融合的有益探索。一方面，通过依法依规行使不起诉裁量权，推动案件办理繁简分流。另一方面，从社会公共利益角度出发，对轻刑案件的科学化、人性化办理，倡导修复性司法理念，不仅考虑对犯罪嫌疑人应追究的刑事责任，同时也兼顾预防治理、教化规劝，帮助被不起诉人去标签化和再社会化，使刑罚实施充满司法关怀，更好传递检察温度，确保检察办案实现“三个效果”最大化，彰显检察机关在社会治理中的智慧和力量。
