——在中国共产党第二届海东市纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月5日）
潘 锋
同志们：
我代表二届市纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市委二届八次全会部署要求，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年主要任务。刚才，省人大常委会副主任、市委鸟成云书记作了讲话，就推动全面从严治党制度优势转化为治理效能，深化做好全市纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，市纪委常委会坚决贯彻落实中央纪委、省纪委和市委关于全面从严治党的战略部署，持续推进体制改革，高压态势正风反腐，全面深化标本兼治，创新开展基层建设，切实维护群众利益，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效新成果。
(一)管党治党责任进一步压实。始终坚持党的领导，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程。坚持日常工作定期向市委汇报，重大事项及时请示，落实监督责任不缺位、不越位。健全“两个责任”日常监督检查和年度考评制度，完善“一案三查”及“三报告两建议一机制”，开展党风廉政建设第三方评价。针对检查考核中发现的问题，向6县(区)和52个市直单位下发问题整改建议181条。针对清理“大棚房”、落实“河湖长”制工作进展缓慢等问题，对19名县(区)党政“一把手”、分管副县(区)长和34名乡镇党委书记进行了约谈或提醒。紧盯“四重一大”、民主集中制落实及关键岗位人员，开展日常监督130余次，廉政谈话1100余人次，发出纪律检查建议书27份。紧盯管党治党政治责任落实，全面提升巡察监督质效，开展两轮常规巡察、两轮扶贫专项巡察，发现问题1049条，边巡边改429条，下发整改建议552条，移送问题线索68件。
(二)专项治理成效进一步显现。坚持以人民为中心的思想，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重点领域，深入开展专项治理。部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“春风行动”和“秋冬攻坚”，坚决查处和纠正数字脱贫、虚假脱贫以及贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，共受理处置问题线索212件，立案33件，党纪政务处分61人，组织处理101人，处理人数、处分人数分别同比下降66.8%、70.5%，扶贫领域信访量同比下降60.7%。探索建立“4+8”工作机制，全力推进扫黑除恶监督执纪问责，组建12个专案组，处置问题线索267件，立案39件，给予党纪政务处分61人，组织处理81人，移送司法机关5人，“惩腐打伞”阶段性成效明显。针对生态环保领域责任不到位、监管不力等问题，开展重点督查、现场督导，发现督促整改问题126条。协调财政、金融部门开展惠农“一卡通”专项检查2轮次，联合税务部门开展减税降费监督检查3轮次，会同17家市直单位和8家省驻市单位开展漠视侵害群众利益问题专项整治并通报2批整治成果，人民群众有了更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。
(三)纪检监察改革进一步深化。深化派驻机构改革，全面推广运用派驻监督“1+8+2”制度体系，将市属国有企业、学校纳入派驻监督范围，实现了派驻监督全覆盖。制定完善信访受理、线索处置、审查调查等方面制度规定35项，执纪执法贯通、有效衔接司法的制度体系逐步健全。按照省纪委监委关于推动监察职能向基层延伸的要求，在市委统一领导下，各县(区)委积极作为，全市94个乡镇全部成立监察办公室，任命乡镇纪委书记为监察专员、村务监督委员会主任为监察联络员，并为各乡镇配备了2名监察专员助理，基层纪检监察队伍不断壮大。指导各县(区)建立了一批村务监督示范点，基层监督进一步强化。
(四)纠治“四风”力度进一步加大。紧盯重要节点、重点岗位，采取交叉互查、上下联查、随机抽查等方式，深挖细查隐形变异问题，驰而不息纠治“四风”。集中整治形式主义官僚主义问题，开展“基层减负年”监督检查，推动解决文山会海、检查考核过多过频、过度留痕等问题，年内开展纪律作风监督检查13轮次，发现问题356条，查处问题线索43件，给予党纪政务处分39人。制定构建“亲”“清”政商关系支持民营经济发展、引导党员干部带头移风易俗等方面的制度规定，不断健全完善作风建设长效机制。
(五)反腐败压倒性胜利进一步巩固。加强问题线索综合研判，加大初核工作力度，着力增强查实问题、突破案件能力，持续减存量、重点遏增量。全年处置问题线索1035件，立案506件，党纪政务处分442人，收缴违纪违法所得2082万元，挽回经济损失1936万元。落实办案安全制度，强化办案安全措施，组织办案和陪护人员开展紧急救护和消防演练，提高应急处置能力，全年无办案安全事故发生。注重高压震慑和政策感召结合，做到依纪依规和体现人文关怀并重，先后有16名党员干部主动向组织交代问题、说明情况或投案自首。全年受理信访举报1286件次，同比下降8.5%，连续两年保持下行态势。
(六)标本兼治综合效应进一步凸显。坚持惩前毖后、治病救人的方针，精准运用“四种形态”，批评提醒、谈话函询和处理处置党员干部共计2278人，占比分别为78.6%、16.2%、3.1%、2.2%，其中第一种形态运用比例同比上升34%，第二、三、四种形态运用比例同比下降19%、30%、28%，监督执纪方式更趋合理，日常监督氛围日渐浓厚。全面深化以案促改工作，督促案发单位、各级党组织深入剖析、整改问题，查找漏洞、建章立制，召开警示教育大会410场次，受教育党员干部1.9万人次，督促完善制度规定82项。制定出台《查处诬告信访举报为干部澄清正名的实施办法》，为6名受到不实举报的干部澄清正名，激发了干部干事创业积极性。
(七)宣传教育氛围进一步浓厚。借势中央及省垣媒体开展主题宣传、典型宣传、深度宣传，在各类媒体刊发稿件331篇(条)，其中，中央媒体74篇、省垣媒体120篇、市级媒体137篇，在《中国纪检监察报》上稿率同比提高55%，在《青海日报》刊登“廉洁海东”“基层建设年”系列报道各7期，在青海电视台播出扶贫领域监督执纪专题报道3期。拍摄专题纪录片《基层建设在海东》，制作“以案促改”“亮剑微腐败”等微视频作品4部。规范运行纪检监察内外网，强化微信公众号、民心网新型媒体宣传，提升《海东纪检监察》办刊水平，开展家庭助廉倡议活动,富有海东特色的廉政大宣传格局初步形成。
(八)自身建设水平进一步提升。高度重视纪检监察干部综合素质能力建设，部署开展“十注重十提升”活动。开展全员培训，组织县乡纪委业务骨干开展集中培训8场560人次，赴无锡、杭州等地培训145人次。组织148名纪检监察干部和17名市直单位干部参加实战轮训，“以案代训•实战提高”三年计划圆满收官。开展派驻监督“秋季岗位大练兵”、优秀办案团队和办案能手评比活动，激发干部争先创优积极性。坚持严管厚爱，加强内部监管，制定监督回访办法、谈心谈话办法，开展家访和送温暖活动，关心关爱干部。坚持正确用人导向，年内共提拔任用处级干部12名、科级干部16名。加大干部轮岗交流力度，实现县(区)纪委监委班子成员及分管案件副书记异地任职全覆盖。坚持“刀刃向内”，共受理纪检监察干部问题线索 23件，立案5件，党纪政务处分14人，其中“双开”1人，组织处理12人,以严之又严的坚定态度打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，市纪委监委在首次开展的全市党政机关作风建设第三方公开评价中名列前茅。
一年来，面对艰巨繁重的监督保障任务，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部担当作为，勇于斗争，实干苦干，在学习实践中转变理念思路,在探索创新中积累宝贵经验,在攻坚克难中锻造干部队伍，为全市改革发展稳定大局提供了坚强保障。成绩的取得，得益于省纪委的有力指导和市委的坚强领导，得益于全市各级党组织认真履行管党治党政治责任，得益于广大党员干部群众的积极参与和大力支持。在此，我代表市纪委常委会向大家表示衷心感谢！
总结成绩的同时，也要清醒地看到，全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要是协助党委落实管党治党政治责任上还有差距，责任落实不力的问题仍然存在；履行监督职责上还存在短板，日常监督需要强化，监督方式方法需要改进；在纪法贯通、法法衔接上还有差距，办案工作程序化规范化水平有待提高；基层建设还需加强，推动基层监督执纪执法工作一体化的思路、措施、方法还不够到位，部分乡镇纪委和派驻机构还存在不会、不愿、不敢监督的问题，等等。对于这些问题和不足，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
发扬成绩，克服不足，离不开实践的总结和总结中的提升。过去的一年，我们立足海东改革发展大势，千方百计查实情、寻实策，一心一意抓监督、促落实，有力有效强基层、提素质，推动了全市纪检监察工作高质量发展。我们深刻体会到：
——必须深化改革创新，着力探索实践。我们围绕“一高两新三提升”思路，结合海东实际，创造性开展工作，在深化改革、健全制度、强化监督以及提高办案质量、加强硬件建设等方面进行了一系列创新实践，“基层建设年”工作走在全省前列，全省纪检监察机关基层建设现场观摩会在我市召开，基层监督执纪各项工作得到省纪委领导的充分肯定和与会代表的一致好评。目前，已有海北、黄南、果洛、玉树州纪委及省国投等10多家单位来我委考察学习。实践证明，只有探索创新、善谋实干，才能破难题、补短板、强基础。
——必须坚持惩前毖后，深化标本兼治。我们深化以案促改，开展警示教育，健全监管制度；准确把握运用“四种形态”，教育挽救干部；坚持“三个区分开来”，适时启动容错纠错机制，保护干部干事创业积极性；严查诬告陷害行为，为敢干事能干事的党员干部撑腰鼓劲；注重政策感召，安全文明办案，体现人文关怀，提高办案质效。实践证明，坚持宽严相济，严管厚爱，才能取得政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
——必须依规依纪依法，提高工作质量。我们把2019年确定为“案件质量提升年”，着力构建“1+X”制度体系，不断提高审查调查规范化水平；开展“乡案县审”和案件质量评查，把牢办案质量关口；注重示范引领，建立派驻监督和村务监督示范点，形成了一套可复制可推广的工作模式和经验做法。实践证明，必须健全制度、严格程序、规范履职，才能在高质量发展的轨道上行稳致远。
——必须坚守初心使命，加强自身建设。我们走在前、作表率，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“三高三结合”机制，边学习边检视边整改，有效解决突出问题；班子成员带头领题调研，开展主题研讨，形成了一批高质量调研成果；实施素质能力“十注重十提升”工程，自身建设步伐更加坚实有力。实践证明，只有打造一支“自身硬”的队伍，才能为高质量发展奠定基础、提供动力。这些经验和体会，需要我们长期实践，不断完善，持续用力，久久为功。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好纪检监察工作意义重大。深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央纪委四次全会、省纪委四次全会、市委二届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，加强日常监督，协助党委深化全面从严治党，深入开展专项治理，持续整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进“三项改革”，推动改革向基层延伸，一体推进“三不”机制建设，推动纪检监察工作高质量发展，打造过硬队伍，在提高国家治理体系和治理能力现代化中发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，为海东与全国同步决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
根据总体要求，2020年全市纪检监察工作任务细化为“12333”工作布局，即紧紧围绕党的政治建设这一条主线，突出履行监督第一职责、深入推进专项治理这两个重点，一体推进“三项改革”，一体构建“三不”机制，深入做好自身建设“三项工作”，完成好6个方面22项工作任务，落实70条具体措施，把纪检监察工作做得更加科学、更加严密、更加有效。
(一)坚持以党的政治建设为引领，坚定不移做到“两个维护”。纪检监察机关作为党内监督和国家监察双重专责政治机关，讲政治是第一位的要求。要进一步深化思想认识，提高政治站位，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求。
深化政治学习。把理论学习作为首要任务。深入学习领会中央纪委四次全会和省纪委四次全会精神，深刻理解把握“四个坚定不移”，以此武装头脑、指导实践、推动工作。市县(区)两级纪委常委会要发挥示范引领作用，结合思想学、联系工作学、带着问题学，提高学以致用、知行合一的水平，增强把握大势、把握大局、把握方向的能力。要不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“回头看”和监督检查，发现和解决一批问题，推动形成一批整改、整治成果，促进主题教育制度化、常态化。
突出政治监督。把讲政治贯穿到纪检监察工作具体实践和实际行动中，重点监督检查贯彻落实党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”情况，坚决纠正思想行动有偏差、执行落实打折扣等问题，确保党中央及省、市委重大决策部署落地见效。今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚加强监督，推动全市各级党组织和广大党员干部尽锐出战、善作善成。当前，要重点做好新冠肺炎疫情防控以及备耕春播、复工复产复学等方面的监督检查，督促各级各部门落实防控主体责任，为打赢疫情防控阻击战、推进经济社会发展提供坚强纪法监督保障。
落实政治责任。把政治建设作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督的重要内容，加强分析研判，开展专项检查。发挥协助作用，以监督责任到位推动主体责任落实，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个党员干部、每个工作岗位上。协助落实好《关于党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”的工作意见》，配合党委(党组)主动、经常用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严肃党内政治生活；认真落实《关于党组决定和处分党员事项规定程序实施细则》，协助党委(党组)行使好监督权、处分权，管好党员，带好队伍；认真落实新修订的《中国共产党问责条例》，督促各类问责主体齐抓共管，防止纪检监察机关包办代替和一问责就动纪，确保精准问责、规范问责、有效问责。
(二)深入推进专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持以人民为中心的工作导向，切实把群众身边的腐败和作风问题解决好、治理好，推动全市各级党组织和党员干部以优良作风决战决胜脱贫攻坚。
开展扶贫监督执纪“决胜行动”。收官之年要有收官之举。要以更加坚决的政治态度、更加刚性的纪律要求和更加有效的监督措施，持续开展“强化监督执纪、护航精准扶贫”专项行动，深化“三查三确保”工作，实现问题清零、案件办结、整改到位、监督常在。重点开展“三个决胜”行动，高质量完成脱贫攻坚监督保障任务：一是在责任落实上决胜，健全高质量工作机制。压紧压实脱贫攻坚政治责任，重点监督党委、政府及职能部门责任不落实、政策不精准、工作不精细等问题，加强对“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求落实情况的监督检查。着力形成市级统筹部署、县区督导推进、乡镇整改落实的工作格局，坚持定期汇报、分析研判、通报曝光制度，建立长效机制，形成监督合力。二是在线索清零上决胜，实现高质量整改效果。打通线索起底、专项督查、信息比对、巡察监督四条渠道，打好排查、督办、问责、通报、整改五套“组合拳”，逐人逐项过筛，精准处置线索，未办结的加快推进，已办结的复查复核，老问题扭住不放、一查到底，新线索早发现、早处置。切实做好专项巡视巡察反馈问题整改落实，做到整改责任到位、整改措施到位、问责通报到位。三是在作风整治上决胜，督促高质量履职尽责。紧盯干部作风纪律，严密监督虚假脱贫、数字脱贫及“四不摘”要求落实不力、工作松劲懈怠等问题，密切关注、有效应对干部在脱贫攻坚中的新情况新问题，持续巩固脱贫攻坚成果。
深化扫黑除恶专项治理。坚持标本兼治，在治标上持续发力，在治本上狠下功夫，以治标促治本，巩固扩大“惩腐打伞”成果。一是完善“五项机制”。完善组织领导机构压实责任，完善协调联动机制凝聚合力，完善案件查处机制打伞破网，完善工作指导机制深挖细查，完善基础管理机制规范推进。二是坚持“五个紧盯”。紧盯黑恶案件挖线索，紧盯大案要案出重拳，紧盯查否案件严把关，紧盯重点领域促监管，紧盯以案促改建长效。三是注重分析研判。坚持每月工作小结、季度分析报告、半年经验交流、年度总结提高，以准确的研判和有效的措施巩固扩大“惩腐打伞”攻坚成果。
深化生态环保领域专项治理。一是认真抓好中央环保督察反馈问题整改落实情况的监督检查，针对生态环保责任不落实、政策规定执行不力、部门监管不到位等问题，加大问责力度，倒逼责任落实。二是加强与环保、公安等部门的协调配合，组织相关职能部门开展生态环保领域专项监督检查，深化监督执纪，形成工作合力。三是深入推进违建别墅专项整治，继续开展“大棚房”治理、河湖长制落实、农村环境综合整治“回头看”，督促问题整改，为构筑海东生态屏障提供纪律保障。
深化作风纪律建设。作风建设永远在路上，要抓细抓长，驰而不息。一是从讲政治的高度深入开展形式主义官僚主义专项整治，对脱贫攻坚、基层减负、文风会风等方面的形式主义、官僚主义典型问题严肃查处，点名道姓通报曝光。二是持续纠治“四风”问题。保持定力、寸步不让，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，坚持关键节点前期提醒、中期督查、后期通报，从严查处“小金库”、乱发津贴补贴、收送电子红包、公车私用、私车公养等问题，持续释放严的信号。三是强化民生领域专项治理。聚焦医疗卫生、教育就业、基础设施建设等方面的信访举报，加大办理力度，解决一批群众反映强烈以及漠视侵害群众利益的问题；指导推动村务监督委员会建设，引导群众积极有序参与监督，维护和发展好群众利益。四是拓展监督载体。完成海东扶贫大数据监督平台提档升级，逐步实现大数据平台对民生领域相关信息的全面监督。在海东纪检监察微信公众号和“民心网”开通“政策法规直通车”，为广大党员干部提供咨询、答疑解惑，回应群众关切。
(三)认真履行监督第一职责，把监督的优势发挥出来。加强对权力运行的制约和监督，坚持抓“关键少数”与管住“大多数”相统一，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重，督促各级党组织贯通运用“四种形态”，在用好第一种形态上下更大功夫，切实把监管责任落到实处，做到监督常在、形成常态，实现各时段监督全覆盖。
做实日常监督。紧盯“关键少数”，加强对各级“一把手”的监督制约，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，采取抽查+通报+督办的方式，开展“四查四纠”行动。一查管党治党主体责任、第一责任、“一岗双责”落实情况，坚决纠正责任意识不强、履行职责不实、工作措施不力等问题；二查民主集中制、“四重一大”制度执行落实情况，坚决纠正个人或少数人说了算和违规操作等问题；三查选人用人，把加强选人用人监督摆在突出位置，坚决纠正选人用人中的不正之风；四查严肃党内政治生活，端正政治风气情况，坚决纠正班子不团结，对干部不敢管、不严管等问题。实行问题告知制度，针对监督发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，通过适当方式早告知、早提醒，督促相关党委(党组)及时做好预防，抓好整改。
强化巡察监督。按照二届市委任期内巡察全覆盖目标任务，完成对27个市委部门、市直单位和市属国有企业的两轮常规巡察，开展人防系统“机动式”巡察。坚持“三个聚焦”，采用异地交叉方式完成对六县(区)扶贫领域专项巡察“回头看”，推动巡察向村社延伸；加强制度建设，建立健全巡视巡察上下联动机制，严格执行巡察报告问题底稿制度、报告制度。推动落实党委(党组)整改主体责任，健全整改监督和公开机制，强化巡视巡察问题整改实效。推进巡察工作规范化，积极推进市县巡察网络平台建设。推广运用创新实践经验，健全完善交叉巡察、提级巡察、点穴式巡察等制度机制和方式方法，着力提高市县巡察发现问题和推动解决问题的能力。
贯通各类监督。一是形成合力。健全各级党委反腐败协调小组及其工作机制，注重纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，加强纪检监察机关与组织部门、审计机关等的协作配合，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督有机贯通、相互协调。二是精准发力。加强党内法规和法律法规学习，准确把握政策规定。贯通监督渠道，精准发现问题，精准监督执纪。准确把握政策策略，做到处理恰当，问责精准。
(四)统筹推进“三项改革”，把全面从严治党制度优势转化为治理效能。认真贯彻落实党的十九届四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系的战略部署，深入推进纪检监察体制改革，发挥制度优势，提升监督效能。
深化纪律检查体制改革，坚持党的集中统一领导。坚持正确政治方向，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，认真履行纪委向同级党委请示、汇报以及报批等各项规定要求，把党的领导贯穿纪检监察工作全过程。坚持“两为主”要求，严格按照《规则》《规定》相关程序规范，执行相关重要事项向党委主要领导和党委常委会报批、审批制度，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。
深化监察体制改革，推进基层监督执纪执法一体化。立足国家监察体制改革目标任务，创新实践，推动融合贯通向高质量迈进，监察职能向基层延伸。
——推进“基层建设深化年”工作。一是巩固扩大基层建设成果。坚持“一高两新三提升”思路，在业务学习、工作规范、机制创新、岗位练兵、作风改进上再深化、再提升。二是强化乡镇监察职能。进一步明确乡镇监察办公室职责任务、职权范围、工作规程，制定乡镇监察专员助理管理办法，全面实行乡镇监察干部全员上挂锻炼机制，有效提高基层监察监督效能。三是推进一体化建设。以县乡纪委为主体，立足各自特点优势，推广实施提级管理、上下联动、交叉监督、分片协作等工作机制和方式方法，提升基层监督执纪执法工作水平。四是深化创新实践。各县(区)纪委监委要大胆探索，勇于实践，完善制度设计，形成长效机制，及时总结提炼好做法好经验，充实完善具有海东特色的纪检监察机关基层建设改革创新模式。
——开展乡镇纪委“三化”建设。按照“市指导、县主抓、乡落实”的原则，在全市开展乡镇纪委标准化、规范化、制度化建设，着力提升乡镇纪委自身建设水平和监督保障能力，不断推进全面从严治党向基层延伸。通过健全工作机构、配齐配强人员、明确职能职责、强化硬件建设，实现机构、人员、设施到位；通过强化双重领导、做实日常监督、规范执纪执法、提升业务能力，实现监督执纪执法工作规范化；通过健全制度体系、创新工作机制、加强自我监督，实现基层纪检监察工作制度化，使乡镇纪委工作职责更加聚焦、工作流程更加规范、工作机制更加健全，持续推动基层监督执纪执法一体化建设走深走实。
——创新案件审理工作机制。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展监督检查、审查调查和案件审理工作，提高办案工作质量。着力构建案件审理“一意见两办法三措施”长效机制，健全完善质量评查体系，确保程序规范、实体公正。一是制定关于建立案件质量保障体系的指导意见，建立健全质量评查、分析论证、协作会商、问题整改等工作机制。二是深化乡案县审和案件质量评查两项制度，完善案件质量评查办法，采取统计分析、联合评查、定期沟通等措施，做到程序合法、文书规范。三是开展一案一释、上挂下派、业务培训三项活动，着力增强案件审理能力，依纪依法提高办案质效。
——完善“1+X”制度体系。着力纪法贯通、法法衔接，制定完善关于加强监督工作的意见并以此为统领，健全完善涵盖信访受理、线索处置、审查调查、办案安全、审理定性以及协作配合、转办移交等方面的制度规定，提高监督执纪和审查调查工作制度化、法治化水平，实现执纪执法贯通、有效衔接司法。要严格执行已出台的制度规定和程序，把各项制度用准用好，严格按照制度规定办案办事。
深化派驻机构改革，增强派驻监督实效。一是落实“三为主”要求。在落实“两为主”的基础上，压紧压实派驻机构监督责任，健全完善派驻机构履职绩效考核办法，全面落实“派驻机构日常履职考核以纪委为主”要求。二是提高监督实效。突出“关键少数”，紧盯重要岗位，聚焦重点领域，扎实开展廉政访谈、风险排查、监督检查，做到清单化明责、差异化履责、精细化评责，全面提高监督效能。强化对市属企业和学校纪检监察工作的领导和指导，实现派驻监督高质量全覆盖。三是加强协作联动。建立派驻机构片区协作机制，划分协作片区，制定协作办法，根据工作需要实行联合办案、交叉监督，实现力量整合、工作互补。四是注重示范引领。建立市县派驻监督示范点，组织召开全市派驻监督工作推进会，交流推广经验做法，发挥示范带动作用。
(五)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在巩固发展压倒性胜利中持续深化标本兼治。在坚持“严”的主基调的同时，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。
保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。一是突出办案重点。对不收敛不收手、违反政治纪律的问题首先查处，对工程建设、项目资金管理使用中以权谋私、贪污受贿等问题坚决查处。加大交通运输、医疗卫生、国有企业和金融领域反腐惩腐力度。二是改进方式方法。准确研判初核，提高成案率，深化异地交叉办案、指定管辖、提级办案等措施，增强查实突破能力。三是确保办案安全。加快推进留置场所建设，严格执行办案纪律和看护工作纪律，落实“走读式”谈话和审查调查“双安全”责任制，把办案风险降到最低。四是坚持严管厚爱。对认错悔错，主动投案说明问题的从轻处理；充分运用“四种形态”的政策策略，提高监督的实际效果；坚持“三个区分开来”，激励干部担当作为；严肃处置诬告陷害举报行为，为受到不实举报的干部澄清正名。
扎紧制度笼子，构建“不能腐”的机制。一是推动重点领域制度建设。坚持问题导向，加强监督检查，督促审批监管、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等领域健全监管制度，做到以制度管权管事管人。二是深化以案促改。建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制，构建制度化常态化推进的组织体系，注重用好案例资源，深化教育警示，深刻查摆剖析，加强制度建设，着力解决问题，不断强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。打牢“案”的基础，精心选定案例，增强震慑和警示效应；盯牢“改”的目标，深入剖析案发原因，列出问题清单，限期整改销号，健全监管机制；抓牢“促”的手段，举一反三，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域深化拓展，对涉案人员做好回访教育，对关联行业及关键岗位人员进行警示教育或调整交流。三是规范使用纪检监察建议。精准发现和分析研判普遍性、系统性、区域性问题，准确运用纪检监察建议，督促案发地区、单位整改问题、建章立制。
强化教育宣传，筑牢“不想腐”的堤坝。一是加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育和党纪国法教育，开办廉政讲堂，教育引导广大党员干部知纪明纪、讲纪守纪，明大德、守公德。二是建设廉洁文化。适应新媒体发展需要，大主题着眼、小切口入手，制作廉政动漫、视频、专题片，开展廉政文艺节目巡演、警示教育进机关、进基层、进家庭、进校园活动，春风化雨、润物无声，使廉洁文化深入人心。三是构建立体宣传格局。以专项行动、经验做法、典型案例为重点内容，以《海东纪检监察》和“两网一微”为载体，构建内外网互动、市县上下联动、多种媒体同步的立体宣传格局，传播廉洁海东声音，讲好海东廉政故事。
(六)扎实做好自身建设，进一步提升监督保障能力。加强对纪检监察干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，激励干部忠诚履职、知重负重、苦干实干。持续深化高水平深层次“三转”，牢牢把握转职能这个核心，立足党章党规党纪和宪法监察法规定，确保职能不发散、路径不走偏；牢牢把握转方式这个关键，整合力量，统筹调度，推动形成基层监督执纪执法工作一体化格局；牢牢把握转作风这个保障，以更加严密的制度、更加有效的监管深化干部作风建设，努力把队伍建强、让干部过硬。
实施“模范机关”建设工程。制定科学、具体、可操作的目标任务和创建指标，在市县两级纪委监委全面开展“模范机关”创建工作。在政治上作模范。时刻牢记政治机关属性，带头加强党的政治建设，提高政治能力，把准政治方向，站稳政治立场，正确履行职责。在党建引领上作模范。以党支部建设，尤其是专案组临时党支部建设为抓手，着力加强机关党建工作，推动党建与业务相贯通、相促进。用好谈心谈话、批评与自我批评武器，严肃党内政治生活。在选用干部上作模范。树立正确的用人导向，将政治硬、作风实、懂业务、能担当的干部充实到纪检监察队伍，对政治品行、业务素质过硬的干部及时交流提拔。提前谋划2021年市县乡三级换届工作中纪委监委班子配备工作，落实好结构设计、人员筛选和组织考察等工作，把政治坚强、能力素质好、作风品行端正的干部选配到领导班子。
实施“全员能力提升”工程。一是深化全员培训。以《规则》《规定》及其相关配套讲义为重点内容，注重集体学与自学相结合，“请进来讲”与“走出去学”相结合，专题辅导与研讨交流相结合，随机抽查与全面测试相结合，深化业务学习，增强学习效果，提升专业化水平。二是提升业务能力。全面开展“实战练兵”集中行动，通过以案代训、跟班学习、交叉办案、双向挂职等方式，以案例教学、模拟教学、实际操作等形式，加强干部实战培训锻炼，下真功夫提升监督执纪执法能力水平。三是开展岗位竞赛。以“守初心、强素质、提本领”为主题，组织开展岗位练兵及业务竞赛活动，评选岗位先锋、业务标兵，激励干部提升素质、干事创业。四是提高调研能力。围绕重点课题、中心工作、突出问题边调研、边实践，边整改、边提高。领导干部领题调研，带头深入基层，全面掌握情况，发现实际问题，听取意见建议，提出对策措施，在解难题、破难点上勇担当、善作为。五是加快推进检举举报平台推广部署和应用工作，抓实人员培训和技术保障，建好用好信息化平台系统，提高纪检监察工作科技化水平。
实施“自身过硬”工程。通过严格的监督制约，确保纪检监察权力公正行使、规范运行。在接受监督上过硬。健全完善内部管理制度，自觉接受监督，强化自我监督，从严管理“自己人”；认真落实系统内部督查制度，严要求、严约束、严监督，善于发现问题，及时解决问题，体现严管厚爱。在严于律己上过硬。制定纪检监察干部行为规范、干部监督及协作配合办法等，落实干部监督回访、家访制度，做细做实谈心谈话工作，加强对干部履职行为的监督制约，确保依规依纪依法开展监督执纪问责和监督调查处置，彰显纪检监察干部良好素质和形象。在问责处理上过硬。坚持刀刃向内，在监督上从严、问责上从重，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
同志们，万里路遥，不忘初心；时序更替，梦想前行。让我们坚守职责使命，强化责任担当，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，为推动全市纪检监察工作高质量发展，保障决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚做出新的更大贡献！
