（征求意见稿）
同志们：
我代表二届区纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委十九届五次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委二届六次全会和市委、区委工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。区委高度重视这次全会，区委常委会专题审议了工作报告。刚才，市委常委、区委书记左耀锋作了讲话，对纵深推进全面从严治党，为全区顺利开启“十四五”规划新征程，建设现代化新乐都提供坚强政治保障作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
过去的一年，全区纪检监察机关在市纪委监委有力指导和区委坚强领导下，切实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移深化全面从严治党，推进纪检监察体制改革，高压态势正风肃纪反腐，驰而不息纠治四风，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护群众利益，创新开展乡镇纪委“三化”建设，不断提升纪检监察治理效能，全区纪检监察工作迈出新步伐、取得新成效。
（一）突出政治监督，主体责任压紧压实。始终把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩。严格落实重大事项请示报告制度，定期汇报日常工作，并请示重大事项，对重大问题、紧急事项，及时提请区委常委会研究解决。定期分析党风廉政建设和反腐败工作开展情况，分析研判工作态势，检视全面从严治党中存在的突出问题，提出应对措施，压实各级党组织管党治党政治责任。健全完善考评机制，组织完成对各乡镇各部门各单位落实党风廉政建设责任制工作半年检查、年终考核，发现并督促整改问题56条。落实分层次约谈制度，区委和区纪委监委分别就落实“两个责任”情况对全区各乡镇党委书记、纪委书记，各部门、各单位党组织负责人进行分层次集体约谈。对新提任46名领导干部和岗位交流的7名单位主要负责人进行了廉政谈话，对4083名党员干部廉政审查情况进行了回复。
（二）强化统筹协作，监督执纪精准精细。始终坚持“党中央的重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里”，整合内部监督力量，统筹推进“四项监督”有机融合，织密左右互通、上下联动的监督网络，形成有效合力。一是做实做细日常监督，共开展监督检查200余次，发现并督促整改问题213条，约谈16人次。二是统筹监督力量，对全区扶贫项目实施、扶贫资金管理使用、扶贫政策的落实、驻村工作队履职、各类扶贫物资发放等情况开展专项监督检查13轮次，发现并督促整改问题162条，工作约谈97人，谈话提醒3人，警示约谈4人。抽调人员对全区疫情防控工作进行不间断监督检查，发现问题及时反馈，并督促立行立改，共督查19个乡镇、46个单位、128个村（社区）和2014个防疫卡点，发现反馈各类问题360余条，工作约谈22人，下发督查通报9期。三是统筹派驻监督力量，采取横向组与组、组与委机关各室联合、纵向突出重点部门，对派驻单位进行监督检查，并督促整改问题83条。四是统筹巡察监督力量，先后进行了两轮常规巡察，同步开展了“六稳六保”促复工复产工作专项巡察、延伸村（社区）巡察和对第1~6轮巡察反馈问题整改落实情况巡察督查，两轮巡察共发现问题297条，提出整改建议133条，第七轮反馈问题已全部整改完成，第八轮已整改问题200条，5条正在整改中。
（三）保障决战决胜，专项治理有力有效。一是开展扶贫领域和作风问题专项治理。区纪委共受理扶贫领域问题线索33件，办结28件，正在办理5件，组织处理11人；对19个乡镇、25个单位和部门脱贫攻坚工作开展情况进行3轮23次专项监督检查，走访农户4000余户，提出工作意见建议50条，发现并整改问题60余条；对东西部扶贫协作资金专项检查和治理工作开展专项监督检查，发现并整改问题9条，对6个单位主要负责人进行工作约谈。二是协助政府开展耕地地力补贴问题专项整治工作，向区政府提出意见建议。三是开展临时救助领域“主动说清”专项行动，引导党员干部主动向组织如实报告问题。共开展谈心谈话1800余人次，主动说清问题36件，给予提醒谈话37人，追缴资金4544元。四是开展“新官不理旧账”专项整治工作，共排查梳理并督促解决问题3条。
（四）深化标本兼治，惩治腐败坚定坚决。始终将案件质量作为执纪的重点来抓，查办了区文体旅游广电局原局长受贿案、市纪委指定管辖的原化隆县统战部干部索贿案、区农广校原校长、副校长、报账员贪污挪用公款、私分国有资产案等一批有影响的案件。通过采取线索集体评估、案件复查和案件评查等多种措施，案件质量得到明显提升。
（五）丰富宣传载体，廉政教育有声有色。充分发挥廉政警示教育的滋养、净化作用，着力提高警示教育效果。组织区各单位主要领导、分管财务领导、财务人员共80余人，旁听人民法院开庭审理王克玲贪污挪用公款案、贺学祥受贿案，取得了良好的警示教育效果。组织召开警示教育大会2场次、受教育人数达560人，观看警示教育片70余场次，编发《典型案例汇编》80余册，配发《群众利益无小事》警示教育光盘80余盘，群发廉政短信3万余条，编发《悔文警廉》24期，受教育党员干部达3000余人次。强化廉政文化建设，常态化宣传反腐倡廉工作，举办“创清廉·树新风”廉洁文艺汇演，有效提升群众对反腐倡廉工作的参与度、满意度。
（六）着力强基固本，“三化”建设做实做新。在市纪委统一部署和区委大力支持下，分类实施、示范引领，全面开展乡镇纪委标准化规范化制度化建设。共计投入专项资金103万元，将19个乡镇分为三类，分类实施，整体推进，建成群众信访接待室15间、标准化谈话室5间，统一购置了保密柜、便携式打印机、高拍仪、执法记录仪、接访电话及视频监控、同步录音录像设备等办公办案专用设施装备，乡镇纪委全部实现了信访接待和各类谈话全程同步录音录像。创新机制建设，编印了《乡镇监察办公室标准化工作手册》，规范办案程序，配齐配强人员队伍，通过以案代训、挂职轮训、跟班实训等形式，做好政治业务培训，全面提升基层纪检监察干部队伍综合素质能力。通过规范职责职能、日常监督、执纪执法三项主业，推进监督执纪执法一体化建设，增强监督效能，乡镇纪委整体工作水平明显提升。我区做法得到省市纪委肯定和区委的好评，全市乡镇纪委“三化”建设工作推进会和现场观摩交流会均在我区召开，达到了引领全市乡镇纪委“三化”建设的效果。
（七）推进作风建设，专项行动走深走实。深入开展作风建设，常态化监督中央八项规定及其实施细则贯彻落实情况，开展监督检查46次，发现并督促整改问题96条。扎实开展作风突出问题集中整治专项行动，创新探索“34567”思路模式，有效解决“推、拖、怕、贪”问题，扎实开展全区作风突出问题集中整治专项行动向纵深发展。通过发放征求意见信、开展谈心谈话、召开座谈会等方式，对照4大类27条重点问题，共查摆问题2028条，其中领导班子346条、县处级领导干部132条、乡科级领导干部1435条，全部整改完成。共开展廉政党课142次、学习研讨104次、警示教育84场次、知识测试76场次、实践活动61次，全区广大党员干部的思想认识和责任意识有了新提高，工作作风取得明显转变，服务意识明显增强。
（八）加强自身建设，干部队伍更专更强。在选优配强纪检监察干部队伍的同时，通过以案代训、跟班实训等形式，实施全员素质能力提升计划，全面提升纪检监察干部队伍综合素质能力。一是开展“我来讲你来评”业务大讲堂活动，提升了学用结合能力、精准监督能力和执纪执法能力。共组织开展活动15次，共参与600余人次。二是采取“走出去，请进来”方式，组织纪检监督干部参加省、市纪委组织的各类业务培训18人次；邀请专家教授开展专题培训4次，受训干部达173人次，纪检监察干部业务能力得到全面提升。三是采取以案代训、跟班培训等形式，做好政治业务培训，全面提升基层纪检监察干部队伍综合素质能力。选派17名乡镇纪检监察干部到市纪委监委参加跟班实训，22名乡镇纪检监察干部到区纪委监委参加跟班实训，实现了乡镇纪委书记以案代训全覆盖。四是强化自我监督，建立完善干部廉政档案122份，对相关党组、受处分人员、纪检监察干部家属分层次开展回访，收集并落实意见建议35条，坚决查处纪检监察干部违纪问题，受理处置问题线索2件。
回顾过去的一年，全区纪检监察干部迎难而上、砥砺前行，忠实履行职责，付出艰辛努力，政治站位进一步提高、素质能力进一步提升、治理效能进一步增强，多项工作走在全市前列，扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效在全省评估中取得好成绩，乡镇纪委“三化”建设在全市起到了示范引领作用，区纪委被评为2020年度全市纪检监察业务工作先进单位。这些成绩的取得，离不开市纪委监委有力指导和区委坚强领导，离不开全区各级党组织认真履行管党治党政治责任，离不开广大党员干部群众参与支持，更离不开全体纪检监察干部忠诚担当和不懈努力。在此，我代表区纪委常委会，向全区纪检监察干部及家属致以崇高敬意！向长期以来关心支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心感谢！
一年来的履责实践中，我们进一步深化了对新时代纪检监察工作高质量发展的规律性认识：必须坚持党的集中统一领导，才能保持纪检监察工作正确的政治方向；必须坚持严格落实“两个责任”，才能推动全面从严治党向纵深发展；必须坚持长管常严、久久为功，才能持久正风肃纪、化风成俗；必须坚持标本兼治，才能取得政治效果、社会效果、纪法效果的有机统一；必须坚持改革创新，才能激发前进动力，推动纪检监察工作在高质量发展的道路上行稳致远；必须坚持“打铁必须自身硬”，才能为高质量发展提供坚强的组织保障。
在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前全区纪检监察工作还存在一些差距和不足：协助党委（党组）落实主体责任还不够到位，责任压力传导层层递减;日常监督方法不多、手段不新，发现问题能力仍然不足;“四风”问题树倒根存，发生在群众身边的不正之风和腐败问题依然存在，形式主义、官僚主义积弊尚未根除;个别党员干部法纪意识和自律意识淡薄，少数党员干部不收敛、不收手情况依然存在;有的纪检监察干部政治业务能力不强，斗争精神不足;村务监督委员会监督作用发挥还不够到位等。对于这些差距和不足，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、2021年主要任务
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，做好纪检监察工作意义重大。全区纪检监察工作总体要求是：深入贯彻党的十九大及历次全会精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会精神和二届区委十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，坚定不移全面从严治党，更加突出政治监督，更加突出治理效能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，持续整治群众身边的腐败和作风问题，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）提高站位，切实担负起“两个维护”重大政治责任。坚决落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，自觉担负“两个维护”的政治责任，实施强有力的政治监督。
旗帜鲜明讲政治。严格落实纪委常委会集体学习制度，加强党性修养、坚定政治立场，保持政治定力，在融会贯通、学以致用中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，自觉做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
突出重点强监督。以强有力的政治监督保障党中央和省市区委重大决策部署贯彻落实到位。加强对“十四五”规划实施、巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹疫情防控和经济社会发展成果、民族团结、冬春维稳等情况的监督检查，加强对换届工作纪律执行情况的监督检查，严明换届纪律，畅通举报渠道，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等行为，确保换届工作顺利进行。
明确主体严问责。完善党内监督责任体系，积极协助区委落实主体责任，压紧压实各乡镇、各部门、各单位党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。推动各级党委（党组）领导班子成员落实“一岗双责”，督促各级党委（党组）用好“问责”利器。坚持党内谈话制度，使监督和被监督成为自觉，让主责部门的党员干部看到监督的动作，感受到监督的氛围，倒逼责任落实、工作落地。
（二）标本兼治，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持态度不能变、决心不能减、尺度不能松，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
强化“不敢腐”的震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦重点领域重点项目和重点环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。根据上级部署，做好与政法队伍教育整顿工作衔接配合，严查问题线索，净化政法部门政治生态。重点加强医保基金监管，加大打击欺诈骗保工作力度，守好群众“救命钱”，推进人防系统、农村乱占耕地建房等问题治理工作，深挖彻查隐性腐败问题。
完善“不能腐”的机制。坚持以案促改、以案促建，把严惩腐败与制度建设结合起来，用好纪律检查建议、监察建议有力武器，协同做好案件查处“后半篇文章”，以纪法刚性约束推动问题整改到位。注重从案件中查找制度缺项，推动重点领域监督机制建设，用制度管人管事管权，及时督促抓好问题整改，堵塞制度漏洞，补齐管理短板。推动构建“亲”“情”政商关系，引导党员干部处理好公与私、亲与清、情与法的关系，督促落实领导干部个人有关事项报告制度，严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。
筑牢“不想腐”的堤坝。加强思想教育，引导党员干部坚定理想信念，增强党性觉悟，树立正确“三观”。加强廉政文化建设，推动廉政教育常态化制度化，运用典型案例抓实抓活警示教育，推动廉政文化进机关、进校园、进企业、进医院、进家庭，持续开展家庭助廉活动，不断提高党员干部的纪律规矩意识、制度意识和廉洁意识。坚持严管厚爱，对认错悔错、主动投案说明问题的从轻处理；坚持“三个区分开来”，推进纪法情理贯通融合。
（三）锲而不舍，持续整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。毫不松懈纠治“四风”，精准施治、重点整治形式主义、官僚主义，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。
驰而不息抓落实。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，严守重要节点、紧盯薄弱环节，常态化开展监督检查，严肃查处公款违规吃喝、公款旅游、违规发放津补贴或福利、违规收受礼品礼金等易发多发问题以及其他隐形变异问题，加大通报曝光力度，坚决防止反弹回潮。
突出重点抓整治。将整治形式主义、官僚主义作为重要内容，坚持从领导班子和领导干部抓起、改起。着力整治贯彻中央和省、市、区委决策部署中存在的形式主义、官僚主义倾向，坚决查处在为基层减负、文明城市创建等工作中存在的假落实、虚落实，不担当、不作为等问题，推动各项工作求实绩、见实效。
完善机制抓长效。认真梳理近年来“四风”方面的共性问题、突出问题，督促有关职能部门细化完善相关制度规定，推动长期坚持。建立健全相关机制，加强综合分析研判，提高查处质效。坚持纠“四风”和树新风并举，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
（四）巩固深化，严肃查处群众身边腐败和不正之风。坚持以人民为中心，以正风肃纪反腐的实际成效，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。
监督巩固脱贫攻坚成果。重点监督保障脱贫后“四不摘”及产业发展、易地搬迁后续扶持、脱贫人口稳岗就业等情况，紧盯脱贫普查和“回头看”发现问题整改，并聚焦群众痛点难点，坚持问题导向，开展常态化治理、长效化监督，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
加强民生领域监督检查。深入推动漠视侵害群众利益问题集中整治，科学运用监督办案、信访举报、政务平台和网络舆情信息，围绕生态环保、教育医疗、养老社保、就业创业、食品药品等领域，从具体人、具体事入手，加大监督惩处力度，着力解决空头承诺、推诿扯皮、办事不公、与民争利等问题。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的重点领域进行监督检查。根据市纪委统一部署，开展民生领域问题“主动说清”行动，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作，建设民生领域“智慧监督”系统，让每项政策每个项目每笔资金都在阳光下运行，确保惠民帮扶资金落实到位。
强化生态环保监督执纪。深刻汲取木里矿区非法采煤案惨痛教训，全面剖析生态环保领域监督短板弱项，加强协调配合，针对生态环保责任不落实、政策规定执行不力、部门监管不到位等问题，加大监督执纪执法力度，开展专项整治，精准追责问责，构筑良好的生态安全屏障。
（五）贯通融合，推动各类监督协作联动形成合力。准确把握纪检监察机关职能定位和新时代新阶段新要求，切实履行好监督职责，进一步建立健全监督体系，推动各类监督贯通融合。
加强“一把手”监督。认真落实省委办公厅印发的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的二十条措施》，强化专责监督，发现问题及时提醒，提出监督意见，督促“一把手”和领导班子把“四重一大”集体决策、“四个不直接分管”、末位表态、任职回避、离任审计等制度坚持好，确保制度执行到位，落实有力，权力始终在正确轨道上运行。加强对各级党组织特别是“一把手”的监督，强化对乡镇纪委的领导和监督，推动形成上下贯通的监督合力。按照省纪委关于纪委班子成员开展谈心谈话指导意见，做到区纪委班子成员与各乡镇、各部门、各单位党组织班子成员分层分级谈话全覆盖。
做实日常监督。多措并举延伸基层监督触角，确保在基层一线查问题、在群众身边解难题。持续提升监督质效，创新监督方式，实施“网格化+分片联动”监督模式，紧盯关键少数、关键岗位和重要环节，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等方式，把日常监督实实在在做起来。认真落实运用监督执纪“第一种形态”意见要求，用好谈话函询，提高谈话比例，对不如实说明问题的严肃处理，筑牢第一道堤坝。
突出政治巡察。聚焦“两个维护”、紧扣“三个聚焦”，精准落实政治巡察要求，着力发现并推动纠正偏差。着力抓好巡视巡察整改落实，完善巡视巡察问题反馈、移交、整改、报告、公开等制度机制，做好整改统筹协调、跟踪督促、汇总报告等工作，注重巡视巡察整改和巡察成果运用，切实发挥巡视巡察标本兼治的战略作用。
统筹各类监督。推动党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，注重纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接，健全完善信息沟通、线索移送、措施使用、成果共享工作机制，推动“四项监督”协同融合、整体贯通。加强与审判、检察、公安等机关协作配合，强化纪法贯通、有效衔接司法；促进党内监督与人大、行政、司法，以及审计、财务、统计、群众、舆论监督有机贯通、相互协调，切实形成监督合力。
（六）深化改革，把制度优势更好转化为治理效能。巩固拓展创新实践成果，一体推进“三项改革”，持续加强基层建设，发挥制度优势，提升监督效能。
深化纪检监察体制改革。认真履行协助区委履行主体责任职责，通过提建议、请示报告工作、监督检查区委重大决策部署落实情况等方式，做到到位不越位、推动不代替、协助不包揽。加强制度建设，健全完善案前沟通、案中协助、案后配合、以案促改等各环节一贯到底、整体闭合、顺畅衔接又相互制衡的制度体系，不断提升纪检监察工作水平。
增强派驻机构监督效能。全面优化派驻纪检监察组人员配备和力量整合等工作，健全报告工作、定期会商、重要情况通报等制度，完善量化考核考评激励机制。健全完善派驻机构协作机制，充分发挥协作监督、联合执纪、交叉办案等优势，切实提高派驻监督效能。完善派驻工作制度，创新派驻运行机制，将监督各项职能融合嵌入派驻单位的具体工作职责中，把准职责定位，健全工作流程，发挥“驻”的优势、实现有效监督。
提升基层建设创新水平。结合省纪委监委“基层建设提升年”活动，巩固和拓展乡镇纪委“三化”建设成果，实施乡镇纪委工作质量提升规划，制定实施方案，明确重点任务，采取有效举措，持续提升乡镇纪委监督能力，增强基层监督质效。深入开展乡镇纪委“三化”建设深化年活动，持续提升乡镇纪委标准化规范化制度化建设水平。深入推进基层监督执纪执法一体化建设，以省纪委监委评估体系为依据，扎实开展一体化建设评估工作。
推进规范化法治化建设。主动适应新时代纪检监察工作新要求，准确把握纪检监察机关初心使命与新时代职责使命，自觉推进规范化法治化建设。坚持用法治思维谋划工作、用法治方式处理问题，严格按照权限、规则和程序履职。坚决执行办案场所疫情防控规定，落实留置安全和“走读式”谈话安全措施，坚决防范安全事故事件发生。
（七）从严从实，不断加强纪检监察干部队伍建设。加强自我监督约束，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
永葆政治本色。坚决贯彻落实“纪检监察机关要带头加强党的政治建设”要求，牢记政治机关、党内监督和国家监察专责机关属性，把讲政治贯穿于纪检监察工作全过程，牢守忠诚干净担当本色，从政治上领悟党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，知责于心、担责于身、履责于行。扎实开展党史学习教育，不断提高政治觉悟和斗争本领，在落实落细、真抓实干中不断提高政治能力，切实彰显政治机关的本色。
锤炼高强本领。坚持“打铁必须自身硬”要求，统筹推进纪检监察干部队伍政治建设、能力建设、作风建设和纪律建设。扎实推进专业化建设，深化全员培训，组织开展“全员培训促提升、全员练兵促运用”活动，通过以案代训、跟班学习等形式强化实践锻炼，组织开展岗位练兵、知识竞赛、评选岗位能手等活动，加快年轻纪检监察干部成长成熟，推动业务培训由全覆盖向高效能转变。
接受最严监督。加强教育监督管理，健全内控制度机制，综合运用日常监督、走访调研等方式，多渠道、多方面了解纪检监察机关和干部队伍政治生态状况。坚持严管厚爱并重、激励约束并重，坚决查处诬告陷害纪检监察干部行为，及时澄清正名、消除影响，为敢于担当作为的纪检监察干部撑腰鼓劲，保护干部干事创业积极性。进一步完善加强自我监督和接受外部监督的渠道，自觉接受最严格的监督，坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”。
同志们，新征程呈现新气象，新起点要有新担当。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，以更加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，勠力同心，奋发作为，坚定不移深化全面从严治党，推动全区纪检监察工作高质量发展，为现代化新乐都建设提供坚强保障。
