牢记责任使命忠诚履职担当奋力推进平安纪检监察工作高质量发展

海东市平安区三届二次全会工作报告

一、2021年工作回顾

2021年是充满挑战又极不平凡的一年。一年来，我们经受了突发疫情带来的诸多挑战，我们见证了两个百年交织，深入开展了党史学习教育。全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，传承红色基因，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移深化全面从严治党，持续正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步夯实基层工作力量，顺利推动平安纪检监察工作取得新成效，为全区“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

（一）坚持党建统领，政治担当坚强有力。

始终坚持党建统领，旗帜鲜明讲政治，先后开展“党史我领学”“党的故事我来讲”“寻找身边的红色印记”“老党员忆初心，讲个人成长历程”等系列活动，通过专题讲座、红色教育基地现场教学、领导干部带头讲党课等方式，教育引导纪检监察干部从党的光辉历程和辉煌成就中汲取动力，从党的优良传统和优良作风中汲取营养，从党的历史经验与教训中汲取智慧，在学习教育中学出了忠诚担当、学出了本领实效，以理论上的清醒保持政治上的坚定。

全年区纪委常委会会议专题学习22次，干部集中学习50余次，专题研讨11期。坚决履行疫情防控政治责任，面对平安区突发疫情，第一时间召开专题会议，先后下发《关于严明纪律要求全力做好疫情防控工作的通知》《关于进一步严明党员干部、公职人员疫情防控期间工作纪律要求的通知》，切实严明疫情防控期间工作纪律。

全区纪检监察干部闻令而动、向“疫”而行，聚焦全员核酸检测开展重点监督，着眼防控责任落实强化日常监督，紧盯反馈问题整改落细跟进监督，先后开展5轮次全覆盖督导检查，及时发现并督促整改问题40余条，下发通报3期，在大战大考面前尽显政治担当，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强纪律保障。

（二）坚守协助职责，“两个责任”贯通联动。

积极协助区委进行全面从严治党责任分解，召开二届区纪委六次全会，协助区委制定《2021年全区党风廉政建设和反腐败工作要点》《平安区贯彻落实中央八项规定精神工作要点》等，细化量化工作目标，压实全区各级党组织管党治党政治责任，协助不包揽、推动不代替、到位不越位。

紧盯关键少数，协助区委强化对“一把手”和领导班子监督工作，协助制定工作方案，明确“一把手”和领导班子重点责任清单及监督保障分工，并配套印发《平安区纪委监委对“一把手”和领导班子成员开展日常谈心谈话全覆盖工作方案》《关于加强纪委监督同级党委及其领导班子成员的工作方案》等，切实推动对“一把手”和领导班子监督落细落实。

对重要案件、重大问题等及时提请区委常委会研究，先后向区委请示报告党风廉政建设和反腐败工作11次，向区委主要领导报送工作专报13期，提出区管干部党纪政务处分意见3次，回复党风廉政意见1543人次，开展任前廉政谈话4批次，全面从严治党主体责任、监督责任贯通联动。

（三）深化标本兼治，反腐败斗争态势巩固发展。

坚持严的主基调，以“三不”一体理念深化腐败治理，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。在提高办理质量和效率上下真功夫，狠抓积案处置，结案率得到大幅度提升。全区纪检监察机关共受理处置问题线索75件，立案审查调查39人，给予党纪政务处分31人；采取留置措施8人，移送检察机关审查起诉5件5人，其中，严肃查处了平安区司法局原局长冯文福、市纪委监委指定管辖的原海东公路工程建设有限公司项目经理赵元红等严重违纪违法案，收缴没收违纪资金50.71万元。

深化运用“四种形态”处置109人次，其中咬耳扯袖第一种形态74人，占67.9%；党纪轻处分第二种形态16人，占14.7%；党纪重处分第三种形态8人，占7.3%；严重违纪涉嫌违法立案审查第四种形态11人，占10.1%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

认真做好查办案件“后半篇文章”，对26件典型案例撰写一案一总结，下发纪律检查建议书5份，监察建议书4份，督促案发单位健全完善制度，并强化以案示警，相继召开全区科级干部警示教育大会、全区副处级领导干部及各单位“一把手”警示教育大会，利用身边“活教材”，引导党员干部警钟长鸣。

（四）聚焦监督首责，监督服务保障精准有效。

严明政治纪律和政治规矩，紧紧围绕党中央大政方针及省市区委部署要求，聚焦“两个责任”落实、巡视巡察反馈问题整改、生态环保、组织开展监督检查20余轮次，发现并督促整改问题90余条，推动政治监督具体化、常态化，切实保障政令畅通。

以政治监督为统领，抓实日常监督，强化专项监督。紧盯春节、中秋等重要时间节点重申纪律要求，持之以恒纠治“四风”，开展监督检查4轮次，督促全区各级党组织认真开展节前廉政谈话，绷紧廉洁过节纪律弦，并通过完善科级干部廉政档案、开展办公用房自查、副科级以上领导干部婚丧喜庆事宜报备等方式做细日常监督。

围绕医保基金监管、换届风气、财经纪律执行、换届交接专项清查等重点工作联合相关部门开展专项监督，下发各类专项督查通报8期，保障推动了各项重点工作落实落细。

（五）突出政治定位，派驻巡察监督作用充分彰显。

紧紧围绕“政治巡察”这条主线，稳步推进区委巡察监督工作。对平安镇党委、小峡镇党委、区教育局党组、三合镇张其寨村党支部等15个党组织及区种子管理站等4个基层站所开展常规巡察“回头看”及延伸巡察工作，发现问题249条；开展市区上下联动巡察平安区文体旅游广电局，发现问题20条，问题线索2条，均按程序进行反馈和移交，压实责任。加强巡纪联动，对二届区委第六轮、第七轮巡察反馈问题整改进行跟踪督办和专项监督检查，确保反馈问题全部得到整改，切实做好巡察问题整改“后半篇文章”。制定《平安区三届区委2021-2026年巡察工作五年规划》，对机构改革后的巡察对象和范围重新核定，按年度做出巡察计划，突出系统巡、巡系统特点。

各综合派驻纪检监察组紧盯单位权力运行的“关键点”，列席被监督单位相关会议70余次，围绕医保基金监管、党史学习教育、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重点工作监督检查15次，查办案件8件，同比立案数上升150%，有序推进派驻“一对一”循环式监督试点工作，切实发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

（六）坚持精准发力，维护群众利益用心用力。

以整治侵害群众利益问题为主线，扎实开展“三个专项行动”，排查保障性住房387套，腾退12套，追缴欠款9.34万元；收缴违纪资金0.35万元，给予党纪处分1人，通报典型案例1起；排查出重复领取养老金1人，涉及资金22万元，现予追缴。

紧盯民生领域，持续更新和完善智慧监督大数据平台相关信息，探索了“三制度一办法”工作机制，录入涉及民生基础信息52万余条，对“海量”数据分类比对，将1万余条异常数据转至相关部门进行核实，通过电话催办、下发督办通知等方式督促整改，清退资金3.1万余元，形成了“数据分析、发现问题、调查处置、及时预警、推动整改”的完整链条，成功承办全市“智慧监督”现场观摩会，推广了平安智慧监督经验。

成立了平安区纪委监委政法队伍教育整顿监督执纪执法工作专班，严查问题线索，净化政法部门政治生态，教育整顿期间政法干警主动说清33人，组织处理31人，给予党纪政务处分2人；本级受理问题线索5件，其中立案3件，初核了结1件，移送司法机关审查起诉1件。

紧盯群众“急难愁盼”问题，聚焦粮食购销领域腐败问题、供热领域漠视群众诉求、窗口单位公职人员勾结中介牟利问题及惠民惠农财政补贴“一卡通”推进落实工作等开展了10余项专项监督检查整治工作，切实维护群众利益，让群众在全面从严治党中有更多获得感。

（七）加强自身建设，纪检监察队伍素质能力稳步提升。

区乡两级纪委班子顺利完成换届，“干部素能提升”工程全面实施，全年组织干部参加各级各类业务培训、“以案代训”等累计260余人次，实现全区纪检监察干部业务培训全覆盖。狠抓乡镇纪委案件查办工作，全区8个乡镇纪委全部实现自办案件破零，同比立案数上升8.3%。在各级各类媒体发布信息共180余篇，其中省市媒体49篇，不断提升“平安纪检监察”的影响力。在区政府的大力支持下，投入资金240余万元，实施区纪委监委新办公楼维修改造工程，极大地改善了硬件条件。主动接受人大监督，向区人大常委会书面报告工作2次；建立纪检监察干部“六必谈”谈心谈话机制，制定印发《平安区纪检监察干部监督工作制度》，完善全区纪检监察干部个人廉政档案，并坚持刀刃向内，开展平安区纪检监察机关党史学习教育暨干部作风专项整治工作，努力打造高素质专业化纪检监察铁军。

二、2022年工作任务

全区纪检监察工作总体要求是：深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，落实中央纪委六次全会、省纪委六次全会、三届市纪委二次全会精神和区委工作部署，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯通运用党的百年奋斗历史经验，传承弘扬纪检监察工作光荣传统，牢记责任使命，忠诚履职担当，坚持“严”的主基调不动摇，一以贯之全面从严治党，坚定不移正风肃纪，一体推进“三不”方略，持续深化改革，强化自身建设，奋力推进平安区纪检监察工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

（一）坚持政治建设不动摇，在服务中心保障大局上主动作为。

提升政治能力。以全市纪检监察机关“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，做到班子引领、全员跟进，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”和“十个明确”重大意义和深刻内涵，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入调查研究，围绕重点课题、中心工作、突出问题开展调研，着力破解工作难题。根据上级纪委“喜迎二十大、奋斗新时代”主题实践活动安排，扎实组织全区纪检监察机关开展各项活动，推动党史学习教育常态化，引导党员干部用党史滋养初心、坚定信心。

强化政治引领。全面提升机关党建工作水平，以党建为统领，把党建工作与纪检监察业务同谋划、同部署、同落实，持续加强纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。持续推进机关文明创建活动，巩固提升市级文明单位成果，以文明新风凝聚推动发展的正能量。进一步加强活动阵地、宣传阵地、教育阵地建设，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察官法》等条例法规，一体推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设。

抓实政治监督。把践行“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程，围绕贯彻落实党的十九届六中全会精神和省委、市委、区委决策部署，紧扣省委推进“一优两高”、建设产业“四地”，市委“五个新海东建设”及全区“十四五”规划、乡村振兴、常态化疫情防控、“六稳”“六保”工作等部署要求加强监督执纪，把负责、守责、尽责体现到每个党组织、每个党员干部、每个工作岗位上，坚决做到党中央和省委、市委、区委重大决策部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里，进一步推进政治监督具体化、常态化。

（二）坚持审查调查不松劲，在“三不”一体推进上统筹发力。

持续精准有力惩治腐败。坚持“严”的主基调，有腐必反、有案必查，持续保持反腐败高压态势。紧盯全区“十四五”时期政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，持续推进国有企业、金融领域腐败治理，深化粮食购销领域专项整治，巩固政法队伍教育整顿成果。坚持行贿受贿一起查，严肃查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿行为，根据上级纪委监委安排，实施行贿人“黑名单”制度，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链条。巩固扩大联合办案实践成果，学习运用“室组地+N”联动办案模式，增强查实突破能力，提高成案率。

坚持治标治本结合。用好纪检监察建议书，做深做细做实审查调查“后半篇文章”，把整改解决突出问题贯穿到“以案促改”全过程，及时堵塞漏洞，全面提升“以案促改、以案促建”成效，推动“治标”的成果转化为“治本”的成效。注重教育预防在先，针对不同岗位、不同领域，分层分类开展警示教育，用身边的典型案例，教育引导党员干部拧紧理想信念“开关”，算好人生事业“总账”。把握政策策略，精准运用容错纠错机制，认真落实“三个区分开来”，推进纪法情理贯通融合。严肃查处诬告陷害、恶意举报行为，做好澄清正名工作。促进廉洁文化建设，做好廉政宣传，营造廉政勤政氛围。加强微信公众号和网站建设，积极向主流媒体提供稿件，传播平安纪检监察好声音，讲好平安纪检监察好故事。

发挥“三不”机制综合施治效能。坚持一体推进“三不”方略，推动省委《关于构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的意见》落实落细，推进党委主体责任和纪委监督责任贯通融合。全区纪检监察机关对查结的案件进行梳理总结，精密做好统计分析工作，为党委一体推进“三不”提供决策参考，推动党委扎牢制度笼子、规范权力运行，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

（三）坚持正风肃纪不停步，在推动作风建设走深走实上常抓不懈。

从严整饬作风顽疾。以钉钉子精神推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根，深入分析研判“四风”新动向新表现，坚决整治“躺平式”、“假把式”干部，纠治盲目攀比、重复建设、脱离实际举债建设“政绩工程”等形式主义官僚主义问题，不断推动党员干部思想紧起来、作风严起来、落实快起来。持续治理关键环节突出问题，紧盯重要节点、敏感时段，扭住不放、寸步不让，对津补贴发放“巧立名目”、收送红包礼金“积习难改”、大吃大喝“东躲西藏”、公款旅游“搭顺风车”等享乐主义奢靡之风隐形变异问题露头就打，对顶风违纪、屡治屡犯的加大问责和通报曝光力度，持续释放严的信号，用恒心和韧劲管出习惯、抓出成效、化风成俗。

巩固作风建设成效。认真落实好省委《新时代进一步加强和改进青海省作风建设指导意见》，根据市委有关要求，结合平安区实际，协助区委制定好进一步加强和改进平安区作风建设的具体工作方案。建立一体查纠“四风”机制，注重在监督检查、审查调查、巡视巡察、案件审理中将“四风”问题单列出来，协助党委对反复出现、普遍发生的共性问题，从制度机制上找原因，不断完善相关制度建设，堵塞漏洞。督促领导干部带头践行新风正气，强化责任担当，把家风建设和清廉素质建设结合起来，自觉管好家属子女，严格家风家教。拓展“四风”问题监督举报渠道，依托“智慧监督”大数据平台、基层监督网格、微信举报平台，鼓励群众积极关注并举报身边“四风”问题，筑牢“四风”防火墙。

（四）坚持执纪为民不懈怠，在民生领域专项治理上精准发力。

护航生态环保。聚焦“四地”建设战略部署和湟水流域生态修复及综合治理等重点任务，认真实施《平安区纪委监委护航生态文明高地建设专项监督工作方案》，积极主动作为，做细做实日常监督，督促全区各部门各单位切实担负起生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚决守住生态环境保护底线。

聚焦重点领域。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专项监督，紧盯产业项目、返贫致贫、异地搬迁后续帮扶等方面的风险隐患开展前置监督，高度警惕落实乡村振兴决策部署打折扣、消极应付，执行“四个不摘”要求口号响、落实差等问题，班子成员深入基层领题调研，做到一问题一研判、一问题一对策，强化监督针对性和有效性。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展扫黑除恶监督执纪问责，通过长效常治持续增强群众的安全感幸福感获得感。

服务保障民生。紧盯群众“急难愁盼”问题，严肃查处发生在教育医疗、养老社保、食品药品、安全生产、执法司法等方面的违纪违法行为，强化作风问题和“微腐败”治理，着力解决空头承诺、推诿扯皮、办事不公、与民争利等问题。严厉整治公职人员勾结中介牟利等“窗口腐败”问题；持续推进乱占耕地、私搭乱建问题治理，深入开展村社集体“三资”提级监督工作；联合区卫健局等相关部门，开展医药购销和医疗服务领域不正之风专项治理；聚焦教育系统乱收费、校外补课、营养餐补助等方面的突出问题，开展专项治理；持续拓展巩固“智慧监督”大数据平台，更加聚焦乡村振兴等民生领域，对大数据平台进行提档升级，进一步发挥好平台作用。

（五）坚持深化改革不惧难，在提升监督综合效应上不断探索。

持续深化纪检监察体制改革。积极研究，着力在加强组织领导、工作指导和监督管理上下功夫，围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委对下级纪委的领导，完善工作联系指导、业务考评等机制。

持续深化派驻机构改革。加强对派驻机构的领导、指导，进一步完善请示报告、报备述职和工作考核等制度机制，把派驻改革作为区纪委书记“一把手”工程，加强与党委的请示沟通，着力解决好编制和人员配备问题。强化派驻机构与内设机构、巡察机构的协作，整合监督力量，深化“一对一”循环式集中进驻监督，切实增强监督质效。

不断夯实基层监督基础。打牢基层基础，持续巩固乡镇纪委“三化”建设成效，成立区乡纪检监察工作一体化管理办公室，整合运用纪检监察机关基层建设经验做法，通过片区联合协作、统一调度等机制，构建整体联动、高效协同的基层监督执纪执法一体化新格局，推动有形覆盖转化为有效监督。

（六）坚持贯通衔接不断档，在构建有力有效大监督格局上综合施策。

突出监督重点。深刻领会中央、省市出台的关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见、方案等文件精神，切实把对“一把手”的监督作为重中之重，协助区委强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，督促各级“一把手”充分发挥表率作用，履行抓班子、带队伍、促落实职责。继续做好区纪委监委班子成员对区管干部开展日常谈心谈话工作，加强“面对面”监督。认真落实关于加强纪委监督同级党委及其领导班子成员的工作方案，落细各项工作举措，让领导干部时刻感受到用权受监督，习惯在监督下开展工作。

推进“四项监督”统筹衔接。贯彻落实中央纪委国家监委关于进一步加强“四项监督”统筹衔接的意见和省纪委监委配套制度规定，制定具体落实措施，持续发力做好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，实现监督职责再强化、监督力量再融合，监督效果再提升。健全完善“监督联络员”制度和政治生态定期分析研判机制，精准发现、反馈、督促整改问题。督促全区各级党组织用足用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐，筑牢第一道堤坝。突出政治巡察，启动三届区委巡察工作，将2022年作为巡察质量提升年，夯实巡察工作基础，创新巡察方法，年内完成两轮常规巡察。构建在巡察上的“大联动”格局，推动巡察向村（社区）延伸。认真做好巡察问题整改“后半篇文章”，注重巡察成果运用，发挥巡察“利剑”作用。

促进各类监督贯通融合。在党内监督主导下，发挥纪委监委专责监督保障引领功能，推动与其他监督贯通协调，处理好监督与再监督的关系，积极构建有力有效大监督格局。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与公安、检察、审判等机关的统筹协调，建立健全与组织、宣传、审计、司法、统计等部门问题线索双向移送机制，凝聚监督合力。加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接，依法依规、稳妥有序向区人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。强化履职培训，搭建履职平台，发挥纪委委员作用，积极营造风清气正的政治生态。

（七）坚持自身建设不放松，在锻造高素质专业化干部队伍上一以贯之。

提升专业能力。紧扣新时代纪检监察新要求，实施“全员培训、全员练兵”计划，开展能力素质提升“十二讲”活动，每月根据纪检监察工作需求和干部知识结构需要，由领导班子成员、业务骨干进行专题讲座。继续通过以案代训、跟班轮训、业务调训等方式，有计划选派乡镇纪检监察干部到市区纪委监委开展轮训。发挥业务骨干“传帮带”作用，对新进人员、年轻干部加强培训指导，并通过网络培训、参加视频会商系统直播教学及上级纪委业务培训班等方式分层分类开展全员培训，切实增强干部思想素质、专业素养和业务能力。同时，督促乡镇党委全面落实乡镇纪检监察员制度，保障人员配备到位；加大优秀年轻干部培养选拔力度，注重引进培养法律、金融、财会、审计等方面专业性人才，持续优化干部队伍结构。

坚持严管厚爱。严格落实关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，健全完善内部权力运行机制和管理监督制约体系，持续强化自我监督，并积极搭建履职平台，有效发挥特约监察员作用，坚持以严的措施、严的纪律管思想、管作风、管行为，对纪检监察干部违纪违法行为发现一起、查处一起、通报一起，以最严的监督约束打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。在监督问责加压的同时，注重用信任关爱激励，关注干部身心健康，做好受到诬告陷害纪检监察干部的澄清正名工作，及时开展谈心谈话、家访、心理调试等工作，有计划落实干部休假制度。组织开展丰富多彩的文体活动，培养干部健康向上的生活情趣。